盛土規制法的許可何時需要？——宅地造成・特定盛土等之規制區域與申請流程

結論（先提要點）：盛土・切土・土石堆積之工事，依區域與規模，於著手前可能須取得都道府縣知事之許可。依據為2023年（令和5年）5月26日全面施行之宅地造成及特定盛土等規制法（盛土規制法）。於市街地及其周邊等之「宅地造成等工事規制區域」內，政令所定規模之宅地造成・特定盛土等・土石堆積工事須取得許可（第12條第1項）。於其外側所指定之「特定盛土等規制區域」內，超過政令所定規模之大規模特定盛土等・土石堆積須取得許可（第30條第1項），未達規模者亦須於著手30日前申報（第27條第1項）。無許可工事依第55條處3年以下拘禁刑或1000萬日圓以下罰金，法人依第60條處3億日圓以下罰金。本文為整理須許可之範圍與流程之一般資訊提供，不就個別許可之可否進行判斷。

盛土規制法對哪些工事要求許可？

盛土規制法（宅地造成及特定盛土等規制法）為防止盛土・切土等所致崖崩或土砂流出之災害，對「土地形質之變更」與「土石之堆積」加以規制。受規制之行為，依第2條之定義區分如下。

• 宅地造成：為使宅地以外之土地成為宅地而為之土地形質變更，且為政令所定者
• 特定盛土等：於宅地・農地等所為之盛土・切土等土地形質之變更，其中就周邊土地有生災害之虞較大而為政令所定者
• 土石之堆積：於宅地・農地等所為之土石堆積，其中為政令所定者（以一定期間後除去者為限）

上述合稱「宅地造成等」，於規制區域內為政令所定規模者時，工事主須於著手工事前取得都道府縣知事（政令所定之指定都市・中核市等者為其首長）之許可。許可對象不限於「宅地」。為農地、山林、資材置場・殘土處分場而為之造成或堆積，於規制區域內超過規模者亦屬對象。伴隨太陽能發電設備設置之造成，作為形質變更超過規模者亦須許可。

宅地造成等工事規制區域與特定盛土等規制區域有何不同？

兩規制區域於災害之虞之大小及所須手續有所不同。

區域	指定之考量	所須手續	依據
宅地造成等工事規制區域	市街地・集落及其周邊等，宅地造成等所致災害對人家等有危害之虞較大之區域	政令所定規模之宅地造成等＝著手前許可	第10條・第12條第1項
特定盛土等規制區域	上開區域外，依地形等就特定盛土等・土石堆積對居住者等生命・身體有生危害之虞特別大之區域	超過政令所定規模＝著手前許可／未達規模＝著手30日前申報	第26條・第27條第1項・第30條第1項

兩區域均由都道府縣知事本於基本方針與基礎調查之結果指定，並以公示生效（第10條・第26條）。要者在於，區域之指定日與全面施行日（令和5年5月26日）未必一致，且各都道府縣・市不同。自己之土地落於何區域、自何時起受規制，務請以當該都道府縣・市之公示與窗口確認。

許可申請須備何種文件與技術基準？

取得許可者，須工事計畫符合防止災害之技術基準，工事主具必要之資力・信用，工事施行者具必要之能力，並取得工事土地所有者等相當數之同意（第12條）。技術基準由第13條第1項及政令・主務省令定之，就擁壁・排水設施・地盤等構造加以審查。

項目	內容
許可權者	都道府縣知事（政令所定之指定都市・中核市等者為其首長）
申請時期	工事著手前
主要審查事項	符合技術基準、工事主之資力・信用、施行者之能力、土地所有者等之同意
工事完成後	受完成檢查，領取檢查完成證

申請書之格式・附圖・手續費，以及政令所定規模之數值，各都道府縣・市不同。亦有以條例・規則上乘基準之情形，務請以所轄工事地之都道府縣・市最新指引確認。本文就規模之具體數值（高度・面積）不以特定例示之（因政令・條例可能變動，直接確認最新規定方為確實）。擁壁・排水之設計或構造計算屬土木・建築設計者之領域，與本所係以獨立的事業體分別簽約。

2023年全面施行較舊宅造法有何變動？

盛土規制法係因應2021年各地所生之危險盛土及大規模土石流災害，將原宅地造成等規制法（昭和36年法律第191號）以令和4年法律第55號大幅修正，並於2023年（令和5年）5月26日全面施行。主要變動如下。

• 規制對象不限於「宅地」之造成，擴及含農地・森林之所有土地之盛土・切土・土石堆積
• 於市街地等之「宅地造成等工事規制區域」外，新設「特定盛土等規制區域」
• 罰則大幅提高，無許可工事個人處3年以下拘禁刑・1000萬日圓以下罰金，法人處3億日圓以下罰金
• 對土地所有者等課以隨時將土地維持於安全狀態之努力義務

舊法下所指定之宅地造成工事規制區域，依經過措施視為新法之宅地造成等工事規制區域而為調整。

無許可或違反命令之罰則如何？

無許可施工，或不服從改正命令者，為罰則之對象。

違反之類型	罰則	依據
無許可為宅地造成等・特定盛土等・土石堆積之工事、以詐偽等取得許可、違反一定命令	3年以下拘禁刑或1000萬日圓以下罰金	第55條
法人之代表人・受僱人就業務違反第55條者（兩罰規定）	對法人處3億日圓以下罰金	第60條

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「拘禁刑」係刑法修正後於令和7年6月1日施行、將原懲役與禁錮一元化之刑。無許可工事亦為改正命令或原狀回復命令之對象，不僅工事主，依情形設計者或工事施行者亦為罰則之對象（第55條第2項・第3項）。縱屬「不知情而堆積大量殘土」之情形，依區域與規模仍可能構成違反，故著手前之確認不可或缺。

許可申請・設計・登記・紛爭各應委託何人？

盛土規制法之手續橫跨多個專業領域。分工如下。

• 許可申請・申報文件之作成與向都道府縣・市申請之代理 → 四葉行政書士事務所（行政書士）
• 擁壁・排水・地盤等技術基準相關設計圖書之作成・構造計算 → 土木・建築設計者（土木設計事務所・建築士）
• 造成後土地之買賣或殘土處分用地之交易・調查 → 四葉不動產株式會社（宅地建物交易業者）
• 完成檢查後之地目變更登記或所有權登記 → 司法書士
• 與鄰地之紛爭或行政處分之不服申立 → 律師

與四葉行政書士事務所為別事業體之四葉不動產株式會社，以獨立的事業體另立契約，負責造成後土地或殘土處分用地之買賣・調查。設計・構造計算由土木・建築設計者、登記由司法書士、紛爭或不服申立由律師，均以獨立的事業體分別簽約。各領域均以與各該窗口・有資格者分別簽約為前提，本所不收取介紹費。許可之最終判斷由都道府縣知事（指定都市・中核市等者為其首長）為之。受任流程請見受任流程，費用請見報酬額表，承辦業務之全貌請見許認可・各種申請服務。相關之土地許認可，都市計畫法之開發許可請見開發許可（都市計畫法第29條）之流程，造成農地時之農地轉用請見農地轉用（農地法第4條・第5條）許可之流程。

常見問題

Q. 僅於自己之山林堆積殘土亦須許可嗎？
A. 視區域與規模而定。於宅地造成等工事規制區域內，縱為山林，政令所定規模之土石堆積於著手前須許可（第12條第1項）。於特定盛土等規制區域內，超過規模者須許可（第30條第1項），未達規模者亦須於著手30日前申報（第27條第1項）。區域外亦可能另受森林法・農地法・都市計畫法等規範。請向所轄工事地之都道府縣・市確認。

Q. 於宅地造成等規制法時期已取得許可之造成地，須再次取得許可嗎？
A. 對已完成之工事並不因此須新取得許可。舊法下所指定之宅地造成工事規制區域，依經過措施視為新法之宅地造成等工事規制區域而為調整。惟新為工事時即受新法規制。自己區域之處理請以都道府縣・市之指引確認。

Q. 許可與申報有何不同？
A. 許可係於著手前申請，就符合技術基準等受審查後方得施工之制度（第12條第1項・第30條第1項）。申報係就特定盛土等規制區域內未達政令所定規模之工事，於著手30日前向知事申報計畫之制度（第27條第1項）。對申報得為勸告或命令。屬何者，依區域與規模而定。

Q. 無許可施工會如何？
A. 無許可工事依第55條得處3年以下拘禁刑或1000萬日圓以下罰金，法人依第60條之兩罰規定得處3億日圓以下罰金，並為改正命令・原狀回復命令之對象。設計者或工事施行者亦可能為罰則之對象（第55條第2項・第3項）。於著手前確認區域與規模最為重要。

本文出處（一次資訊）

• e-Gov法令檢索「宅地造成及特定盛土等規制法」（昭和36年法律第191號。令和4年法律第55號修正）第2條、第10條、第12條第1項、第13條第1項、第26條、第27條第1項、第30條第1項、第55條、第60條（參照日 2026-11-05）
• 國土交通省「宅地造成及特定盛土等規制法（盛土規制法）」之解說・手冊（令和5年5月26日全面施行）（參照日 2026-11-05）
• 各都道府縣・市之規制區域指定公示及盛土規制法相關指引（區域指定日・規模基準各自治體不同）（參照日 2026-11-05）
• 刑法等之一部修正法律所創設之拘禁刑（令和7年6月1日施行）

本文為一般資訊提供，不保證個別許可・申報之要否、規模基準之該當、技術基準之符合、必要文件或審查期間。規制區域之指定日・範圍，以及政令或條例所定規模之數值，各都道府縣・市不同且可能修正，務請以所轄工事地之都道府縣・市最新官方指引確認。許可・申報之審查與最終判斷由都道府縣知事（指定都市・中核市等者為其首長）為之。擁壁・排水等之設計・構造計算由土木・建築設計者，造成後土地・殘土處分用地之買賣由四葉不動產株式會社（宅地建物交易業者），登記由司法書士，紛爭或不服申立由律師，各以獨立的事業體分別簽約後對應。本所不收取介紹費。個別判斷由有資格者於面談後為之。執筆為浦松 丈二（行政書士・宅地建物交易士）。