盛土规制法的许可何时需要？——宅地造成・特定盛土等的规制区域与申请流程

结论（先提要点）：盛土・切土・土石堆积的工事，依区域与规模，于着手前可能须取得都道府县知事的许可。依据为2023年（令和5年）5月26日全面施行的宅地造成及特定盛土等规制法（盛土规制法）。于市街地及其周边等的「宅地造成等工事规制区域」内，政令所定规模的宅地造成・特定盛土等・土石堆积工事须取得许可（第12条第1项）。于其外侧所指定的「特定盛土等规制区域」内，超过政令所定规模的大规模特定盛土等・土石堆积须取得许可（第30条第1项），未达规模者亦须于着手30日前申报（第27条第1项）。无许可工事依第55条处3年以下拘禁刑或1000万日元以下罚金，法人依第60条处3亿日元以下罚金。本文为整理须许可的范围与流程的一般资讯提供，不就个别许可的可否进行判断。

盛土规制法对哪些工事要求许可？

盛土规制法（宅地造成及特定盛土等规制法）为防止盛土・切土等所致崖崩或土砂流出的灾害，对「土地形质的变更」与「土石的堆积」加以规制。受规制的行为，依第2条的定义区分如下。

• 宅地造成：为使宅地以外的土地成为宅地而为的土地形质变更，且为政令所定者
• 特定盛土等：于宅地・农地等所为的盛土・切土等土地形质的变更，其中就周边土地有生灾害之虞较大而为政令所定者
• 土石的堆积：于宅地・农地等所为的土石堆积，其中为政令所定者（以一定期间后除去者为限）

上述合称「宅地造成等」，于规制区域内为政令所定规模者时，工事主须于着手工事前取得都道府县知事（政令所定的指定都市・中核市等者为其首长）的许可。许可对象不限于「宅地」。为农地、山林、资材置场・残土处分场而为的造成或堆积，于规制区域内超过规模者亦属对象。伴随太阳能发电设备设置的造成，作为形质变更超过规模者亦须许可。

宅地造成等工事规制区域与特定盛土等规制区域有何不同？

两规制区域于灾害之虞的大小及所须手续有所不同。

区域	指定的考量	所须手续	依据
宅地造成等工事规制区域	市街地・集落及其周边等，宅地造成等所致灾害对人家等有危害之虞较大的区域	政令所定规模的宅地造成等＝着手前许可	第10条・第12条第1项
特定盛土等规制区域	上开区域外，依地形等就特定盛土等・土石堆积对居住者等生命・身体有生危害之虞特别大的区域	超过政令所定规模＝着手前许可／未达规模＝着手30日前申报	第26条・第27条第1项・第30条第1项

两区域均由都道府县知事本于基本方针与基础调查的结果指定，并以公示生效（第10条・第26条）。要者在于，区域的指定日与全面施行日（令和5年5月26日）未必一致，且各都道府县・市不同。自己的土地落于何区域、自何时起受规制，务请以当该都道府县・市的公示与窗口确认。

许可申请须备何种文件与技术基准？

取得许可者，须工事计画符合防止灾害的技术基准，工事主具必要的资力・信用，工事施行者具必要的能力，并取得工事土地所有者等相当数的同意（第12条）。技术基准由第13条第1项及政令・主务省令定之，就挡土墙・排水设施・地盘等构造加以审查。

项目	内容
许可权者	都道府县知事（政令所定的指定都市・中核市等者为其首长）
申请时期	工事着手前
主要审查事项	符合技术基准、工事主的资力・信用、施行者的能力、土地所有者等的同意
工事完成后	受完成检查，领取检查完成证

申请书的格式・附图・手续费，以及政令所定规模的数值，各都道府县・市不同。亦有以条例・规则上乘基准的情形，务请以所辖工事地的都道府县・市最新指引确认。本文就规模的具体数值（高度・面积）不以特定例示之（因政令・条例可能变动，直接确认最新规定方为确实）。挡土墙・排水的设计或构造计算属土木・建筑设计者的领域，与本所系以独立的事业体分别签约。

2023年全面施行较旧宅造法有何变动？

盛土规制法系因应2021年各地所生的危险盛土及大规模土石流灾害，将原宅地造成等规制法（昭和36年法律第191号）以令和4年法律第55号大幅修正，并于2023年（令和5年）5月26日全面施行。主要变动如下。

• 规制对象不限于「宅地」的造成，扩及含农地・森林的所有土地的盛土・切土・土石堆积
• 于市街地等的「宅地造成等工事规制区域」外，新设「特定盛土等规制区域」
• 罚则大幅提高，无许可工事个人处3年以下拘禁刑・1000万日元以下罚金，法人处3亿日元以下罚金
• 对土地所有者等课以随时将土地维持于安全状态的努力义务

旧法下所指定的宅地造成工事规制区域，依经过措施视为新法的宅地造成等工事规制区域而为调整。

无许可或违反命令的罚则如何？

无许可施工，或不服从改正命令者，为罚则的对象。

违反的类型	罚则	依据
无许可为宅地造成等・特定盛土等・土石堆积的工事、以诈伪等取得许可、违反一定命令	3年以下拘禁刑或1000万日元以下罚金	第55条
法人的代表人・受雇人就业务违反第55条者（两罚规定）	对法人处3亿日元以下罚金	第60条

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「拘禁刑」系刑法修正后于令和7年6月1日施行、将原惩役与禁锢一元化的刑。无许可工事亦为改正命令或原状回复命令的对象，不仅工事主，依情形设计者或工事施行者亦为罚则的对象（第55条第2项・第3项）。纵属「不知情而堆积大量残土」的情形，依区域与规模仍可能构成违反，故着手前的确认不可或缺。

许可申请・设计・登记・纷争各应委托何人？

盛土规制法的手续横跨多个专业领域。分工如下。

• 许可申请・申报文件的作成与向都道府县・市申请的代理 → 四叶行政书士事务所（行政书士）
• 挡土墙・排水・地盘等技术基准相关设计图书的作成・构造计算 → 土木・建筑设计者（土木设计事务所・建筑士）
• 造成后土地的买卖或残土处分用地的交易・调查 → 四叶不动产株式会社（宅地建物交易业者）
• 完成检查后的地目变更登记或所有权登记 → 司法书士
• 与邻地的纷争或行政处分的不服申立 → 律师

与四叶行政书士事务所为别事业体的四叶不动产株式会社，以独立的事业体另立合同，负责造成后土地或残土处分用地的买卖・调查。设计・构造计算由土木・建筑设计者、登记由司法书士、纷争或不服申立由律师，均以独立的事业体分别签约。各领域均以与各该窗口・有资格者分别签约为前提，本所不收取介绍费。许可的最终判断由都道府县知事（指定都市・中核市等者为其首长）为之。受任流程请见受任流程，费用请见报酬额表，承办业务的全貌请见许认可・各种申请服务。相关的土地许认可，都市计画法的开发许可请见开发许可（都市计画法第29条）的流程，造成农地时的农地转用请见农地转用（农地法第4条・第5条）许可的流程。

常见问题

Q. 仅于自己的山林堆积残土亦须许可吗？
A. 视区域与规模而定。于宅地造成等工事规制区域内，纵为山林，政令所定规模的土石堆积于着手前须许可（第12条第1项）。于特定盛土等规制区域内，超过规模者须许可（第30条第1项），未达规模者亦须于着手30日前申报（第27条第1项）。区域外亦可能另受森林法・农地法・都市计画法等规范。请向所辖工事地的都道府县・市确认。

Q. 于宅地造成等规制法时期已取得许可的造成地，须再次取得许可吗？
A. 对已完成的工事并不因此须新取得许可。旧法下所指定的宅地造成工事规制区域，依经过措施视为新法的宅地造成等工事规制区域而为调整。惟新为工事时即受新法规制。自己区域的处理请以都道府县・市的指引确认。

Q. 许可与申报有何不同？
A. 许可系于着手前申请，就符合技术基准等受审查后方得施工的制度（第12条第1项・第30条第1项）。申报系就特定盛土等规制区域内未达政令所定规模的工事，于着手30日前向知事申报计画的制度（第27条第1项）。对申报得为劝告或命令。属何者，依区域与规模而定。

Q. 无许可施工会如何？
A. 无许可工事依第55条得处3年以下拘禁刑或1000万日元以下罚金，法人依第60条的两罚规定得处3亿日元以下罚金，并为改正命令・原状回复命令的对象。设计者或工事施行者亦可能为罚则的对象（第55条第2项・第3项）。于着手前确认区域与规模最为重要。

本文出处（一次资讯）

• e-Gov法令检索「宅地造成及特定盛土等规制法」（昭和36年法律第191号。令和4年法律第55号修正）第2条、第10条、第12条第1项、第13条第1项、第26条、第27条第1项、第30条第1项、第55条、第60条（参照日 2026-11-05）
• 国土交通省「宅地造成及特定盛土等规制法（盛土规制法）」的解说・手册（令和5年5月26日全面施行）（参照日 2026-11-05）
• 各都道府县・市的规制区域指定公示及盛土规制法相关指引（区域指定日・规模基准各自治体不同）（参照日 2026-11-05）
• 刑法等的一部修正法律所创设的拘禁刑（令和7年6月1日施行）

本文为一般资讯提供，不保证个别许可・申报的要否、规模基准的该当、技术基准的符合、必要文件或审查期间。规制区域的指定日・范围，以及政令或条例所定规模的数值，各都道府县・市不同且可能修正，务请以所辖工事地的都道府县・市最新官方指引确认。许可・申报的审查与最终判断由都道府县知事（指定都市・中核市等者为其首长）为之。挡土墙・排水等的设计・构造计算由土木・建筑设计者，造成后土地・残土处分用地的买卖由四叶不动产株式会社（宅地建物交易业者），登记由司法书士，纷争或不服申立由律师，各以独立的事业体分别签约后对应。本所不收取介绍费。个别判断由有资格者于面谈后为之。执笔为浦松 丈二（行政书士・宅地建物交易士）。