風營法2號・3號（低照度飲食店・區畫席飲食店）之許可——要件與物件之距離限制

結論（先提要點）：將照明壓低之「低照度」飲食店（昏暗之酒吧等），或設有自外部難以通視之狹小客席（包廂・半隔間之區畫席）之飲食店，縱不為接待亦屬風俗營業，須就各營業所取得都道府縣公安委員會之許可。依據為「風俗營業等之規制及業務適正化等相關法律」（風營法）：低照度飲食店為第2條第1項第2號，區畫席飲食店為第2條第1項第3號，許可依第3條第1項。與申報不同，許可須同時滿足場所要件（用途地域・距保全對象施設之距離＝營業限制地域）、構造要件（照度・視線・客席）與人的要件（第4條第1項之欠格事由）方下。若於承租前未確認立地與構造是否符合要件，可能於簽約後發生無法下許可之事態。本文為整理2號・3號營業之許可要件與申請流程之一般資訊提供，不就個別許可之可否進行判斷。

風營法之2號・3號營業是什麼？

風營法對縱不為接待之飲食店，若使店內昏暗或使客席成為無法通視之構造，亦作為「風俗營業」加以規制。該當者為以下二類型。

• 低照度飲食店（2號）：第2條第1項第2號定為「喫茶店、酒吧其他設置設備使客飲食之營業，依國家公安委員會規則所定方法所計營業所內照度為10勒克斯以下而營之者」。縱不為接待，將營業所內照度保持於10勒克斯以下而營之酒吧等即該當。
• 區畫席飲食店（3號）：第2條第1項第3號定為「喫茶店、酒吧其他設置設備使客飲食之營業，自他處難以通視，且其廣度為5平方公尺以下之客席而營之者」。設有難以通視之5平方公尺以下區畫席（包廂・半隔間）之店即該當。

二者均含於第2條第4項之「接待飲食等營業」，依第3條第1項，須就各營業所取得管轄該營業所所在地之都道府縣公安委員會之許可（即2號許可・3號許可）。

類型	該當店舖之例	根據條文
低照度飲食店（2號）	照度10勒克斯以下之昏暗酒吧等	風營法第2條第1項第2號・第3條第1項
區畫席飲食店（3號）	設有難以通視之5平方公尺以下客席之店	風營法第2條第1項第3號・第3條第1項

與1號（接待）或特定遊興飲食店如何劃分？

常被混淆，惟依營業內容區分所需手續。

營業內容	所需手續	根據
接待客人並使飲食（小酒館・俱樂部等）	風俗營業（1號）許可	風營法第2條第1項第1號・第3條第1項
無接待・照度10勒克斯以下之低照度	風俗營業（2號）許可	風營法第2條第1項第2號・第3條第1項
無接待・難以通視且5平方公尺以下之客席	風俗營業（3號）許可	風營法第2條第1項第3號・第3條第1項
深夜（午前0時以後）使客遊興並供酒	特定遊興飲食店營業許可	風營法第31條之22
深夜以供酒為主（無接待・遊興・低照度・區畫）	深夜供酒飲食店營業申報	風營法第33條第1項

有「接待」（第2條第3項「以醸出歡樂氣氛之方法款待客人」）即為1號，縱無亦可能因照度或客席構造成為2號・3號。深夜使客遊興並供酒者需特定遊興飲食店營業許可；既無接待・遊興・低照度・區畫而僅於深夜供酒者，則依深夜0時以後供酒之店，需何申報？之「申報」即足。應留意者，2號・3號係風俗營業，依第13條第1項原則上於深夜（午前零時至午前六時）不得營業（僅於都道府縣條例所定地域・日，得營業至條例所定時刻之例外）。若欲「低照度酒吧營業至深夜」，2號許可可能撞上營業時間之限制，故應及早整理以何類型開業。附接待情形之整理請參見附接待之飲食店（風營法1號）之許可。

照度・視線・客席之構造要件須滿足到何種程度？

構造要件為依第4條第2項第1號之「技術上基準」，由國家公安委員會規則（風營法施行規則第7條）與都道府縣條例具體化。與2號・3號有關之代表性思路如下。

項目	基準之思路
營業所內照度	2號營業須有可維持照度不降至5勒克斯以下之構造・設備（實務上約於5〜10勒克斯之帶營之）。3號營業須維持不降至10勒克斯以下
視線	客室內部自營業所外部不能輕易通視之構造。2號營業並要求客室內部不設妨礙視線之設備
不得設置之設備	不得設置有害善良風俗之虞之設備（施行令所定設備）
客室樓地板面積・區畫・設備高度	由施行規則與都道府縣條例定之，數值依條例而異

於區畫席（3號），客席之廣度（5平方公尺以下）本身即為決定類型之要素，惟各客室之樓地板面積，及區隔客席之設備高度之處理，依都道府縣條例有差。圖面（求積圖・平面圖）與現況不符時，將於實地調查受指摘，故宜於內裝設計階段即納入所在地之條例與所轄警察署之基準。求積圖・平面圖之製作與內裝設計屬建築士・測量・內裝業者之專門領域，與本事務所係獨立的事業體，須分別簽約。

物件於何處方可開業（用途地域與距保全對象施設之距離）？

縱為2號・3號，對物件選擇影響最大者仍為「場所要件」。第4條第2項第2號規定，為保全良好風俗環境，於依政令所定基準由都道府縣條例所定地域（營業限制地域）內不予許可。該政令即風營法施行令第6條，置有使條例得將①住居多數集合之地域（住居集合地域）、②學校・醫院其他由都道府縣條例所定保全對象施設之周邊地域定為營業限制地域之框架，且保全對象施設之周邊以其敷地周圍約100公尺之區域為限度。

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何種施設成為保全對象施設、距離為幾公尺，依都道府縣條例而異。縱物件位於商業地域，若鄰近有學校或醫院等保全對象施設，亦可能因距離限制而無法取得許可。用途地域依建築基準法之都市計畫定之，縱同一街道沿線亦可能逐區畫而異。於決定物件前，務必就用途地域與距保全對象施設之距離二者，依物件所在地之條例與所轄警察署之案內確認。本文不以特定自治體之例示具體距離數值（因條例修正而可能變動，直接確認最新條例方為確實）。

許可申請・物件確認・深夜供酒申報各應委託何人？

2號・3號營業之開業橫跨多個專門領域。分工如下。

• 風俗營業（2號・3號）許可之要件確認・申請文件製作・向公安委員會申請許可之代理，及深夜供酒飲食店營業之申報 → 四葉行政書士事務所（行政書士）
• 店舖物件之租賃・立地（用途地域・距保全對象施設之距離）之事前確認・使用條件之調整 → 四葉不動產株式會社（宅地建物交易業者）
• 求積圖・平面圖之製作，內裝設計・工程 → 建築士・測量・內裝業者
• 對停業・撤銷許可等不利益處分之不服申立或刑事事件 → 律師

與四葉行政書士事務所為不同事業體之四葉不動產株式會社，作為獨立的事業體以個別契約，擔當物件尋找・租賃契約・用途地域及距保全對象施設距離之事前確認。求積圖・平面圖屬建築士・測量，對處分之不服申立與刑事事件屬律師，均為獨立的事業體而分別簽約。各領域以與各窗口・有資格者分別簽約為前提，本事務所不收取介紹費。受任流程請見受任流程，費用請見報酬額表，承辦業務之全貌請見許認可・各種申請服務。

無許可營業或名義借用有何風險？

未受許可而營2號・3號營業者，可能作為第3條第1項違反，成為第49條第1號罰則（處五年以下拘禁刑或一千萬日圓以下罰金，並得併科）之對象。拘禁刑依刑法修正於令和7年6月1日施行，係將原懲役・禁錮一本化之刑。

又，受許可者以自己名義使他人營風俗營業之「名義借用」，為第11條所禁止，違反為第49條第3號罰則之對象。法人之代表人或從業人於業務相關為違反時，除行為人外，法人亦受罰金刑之兩罰規定（第57條）。「以熟人名義取得許可而自己實際經營」之作法可能該當名義借用。無許可營業與名義借用不僅受刑事處分，亦可能作為欠格事由（第4條第1項）影響日後取得許可，故自始取得正規許可結果反而是捷徑。實際之該當性判斷與欠格事由之確認，係以本人申告與警察調查為之，前科・前歷之確認屬本人與警察之管轄。

常見問題

Q. 縱不為接待亦須許可嗎？
A. 是。縱無接待，將營業所內照度保持於10勒克斯以下之低照度飲食店（第2條第1項第2號），或設有難以通視之5平方公尺以下客席之區畫席飲食店（第2條第1項第3號），均屬風俗營業，依第3條第1項須取得都道府縣公安委員會之許可。依照度或客席構造是否觸及基準而判斷。

Q. 低照度酒吧可營業至深夜嗎？
A. 2號營業係風俗營業，依第13條第1項原則上於深夜（午前零時至午前六時）不得營業。雖有僅限都道府縣條例所定地域・日得營業至條例所定時刻之例外，惟依地域而定。若為以深夜供酒為主、無接待且無低照度之一般飲食店，則依第33條第1項之深夜供酒飲食店營業「申報」即足。因類型不同而營業時間之處理有異，故開業前之確認不可或缺。

Q. 商業地域之物件即與距離限制無關嗎？
A. 否。縱於商業地域，若鄰近有都道府縣條例所定之學校或醫院等保全對象施設，亦可能因營業限制地域之距離限制而無法取得許可。風營法施行令第6條以保全對象施設周圍約100公尺為限度，具體施設與距離由條例定之。請於簽約前就物件所在地之條例與所轄警察署確認。

Q. 可否以熟人名義取得許可？
A. 名義借用為第11條所禁止，違反為第49條第3號罰則（第49條柱書為五年以下拘禁刑或一千萬日圓以下罰金，並得併科）之對象。法人亦有兩罰規定（第57條）。原則上應由實際經營之人自行取得許可。許可取得與欠格事由（第4條第1項）之該當性，由有資格者面談後確認。

本文出處（一次資訊）

• e-Gov法令檢索「風俗營業等之規制及業務適正化等相關法律」（昭和23年法律第122號）第2條第1項第2號・第3號、第2條第3項・第4項、第3條第1項、第4條第1項・第2項第1號・第2號、第11條、第13條第1項、第49條、第57條（參照日 2026-11-04）
• e-Gov法令檢索「風俗營業等之規制及業務適正化等相關法律施行令」（昭和59年政令第319號）第6條（營業限制地域之基準・以保全對象施設周圍約100公尺為限度）（參照日 2026-11-04）
• e-Gov法令檢索「風俗營業等之規制及業務適正化等相關法律施行規則」（昭和60年國家公安委員會規則第1號）第7條（構造及設備之技術上基準）（參照日 2026-11-04）
• 各都道府縣之風營法施行條例（營業限制地域・保全對象施設・構造設備之技術上基準・營業時間）（參照日 2026-11-04）
• e-Gov法令檢索「建築基準法」（用途地域）（參照日 2026-11-04）
• 刑法等之一部修正法律所創設之拘禁刑（令和7年6月1日施行）

本文為一般資訊提供，不保證個別許可之可否、對限制地域之該當性、構造設備基準之符合、照度・客席之基準、必要文件、審查期間、欠格事由之該當性。照度・面積・距離等數值與樣式因都道府縣而異，務必於營業所所在地之條例與所轄警察署之公式案內確認。2號・3號許可之可否與審查由都道府縣公安委員會（所轄警察署）判斷。店舖物件之租賃・立地確認屬四葉不動產株式會社（宅地建物交易業者），求積圖・平面圖屬建築士・測量，對處分之不服申立與刑事事件屬律師，各為獨立的事業體以個別契約處理。本事務所不收取介紹費。個別判斷由資格者面談後進行。執筆者為浦松丈二（行政書士・宅地建物交易士）。