在日本設立認定兒童園的流程——認定與認可的差異、幼保連攜型的基準

結論（先講重點）：認定兒童園有4種類型。幼稚園型、保育所型、地方裁量型為都道府縣的「認定」（認定兒童園法第3條），幼保連攜型為「認可」（第17條），申請窗口不同。認可、認定申請的書件製作與行政對應由行政書士擔當，建築基準的適合由建築師、職員的勞務由社會保險勞務士、開設物件由不動產分別承接。

資料確認日：2026年10月25日。本文面向欲新設或轉型為認定兒童園的學校法人、社會福祉法人承辦人，整理認定、認可申請的流程與必要書件，以及幼保連攜型基準的建置方式。若考慮由認可外保育設施轉型，另請見認可外保育設施的設置申報與基準；開設學童保育請見放學後兒童俱樂部的開設申報與設備基準。條文以e-Gov法令檢索核對。

認定兒童園的4種類型與申請窗口在哪裡？

認定兒童園是對學齡前兒童一體地提供教育與保育，並對家長提供育兒支援的設施。依據法律為「就學前兒童之教育、保育等綜合性提供之推進相關法律」（認定兒童園法）。制度上整理為下列4種類型，僅幼保連攜型的申請建置不同。

類型	性質	手續	窗口依據
幼保連攜型	兼具學校與兒童福祉設施性質的單一設施	認可	認定兒童園法第17條第1項
幼稚園型	認可幼稚園增設保育機能	認定	認定兒童園法第3條第1項
保育所型	認可保育所增設教育機能	認定	認定兒童園法第3條第1項
地方裁量型	未受認可的設施符合要件者	認定	認定兒童園法第3條第1項

幼稚園型、保育所型、地方裁量型，係受都道府縣條例所定要件適合之「認定」（認定兒童園法第3條第1項。指定都市、中核市等由市長認定）。相對地，幼保連攜型由國、地方公共團體以外者設置時，須取得都道府縣知事之「認可」（第17條第1項）。能設置幼保連攜型者，限於國、地方公共團體、學校法人、社會福祉法人（第12條）。股份有限公司等不得為設置者，這點與其他保育事業大不相同。

認定、認可的申請需要哪些書件？

於審查時，會確認是否適合都道府縣條例所定基準，以及是否不具欠格事由。幼保連攜型的認可，事前會聽取審議會等之意見（第17條第3項）並與市町村長協議（第17條第5項）；認定亦有與市町村長的協議（第3條第6項）。

書件、確認事項	內容	依據、擔當者
設置認可（認定）申請書、事業計畫	設施概要、名額、營運方針	行政書士製作支援
顯示適合條例基準的資料	設備、職員、營運的基準（第13條）	行政書士＋建築師、社會保險勞務士
平面圖、配置圖、採光等圖面	園舍、園庭、保育室等設計	建築師
顯示職員資格、配置的資料	保育教諭等的免許、資格	社會保險勞務士（勞務）、行政書士（申請）
欠格事由的誓約、確認	設置者、董監事的欠格事由	行政書士

必要書件與樣式由各都道府縣、指定都市的申請要領所定，提交時期與事前協議次數亦因自治體而異。申請前請就設置預定地所轄自治體的最新要領直接確認（本文未對個別自治體的樣式、提交期限查證，該部分列為未查證）。

幼保連攜型的設備、職員基準如何滿足？

幼保連攜型的設備、營運基準，由都道府縣以條例定之（認定兒童園法第13條第1項）。其中，學級編制、職員、設備、營運的部分事項，須依主務省令即「幼保連攜型認定兒童園之學級編制、職員、設備及營運相關基準」，其他事項則參酌該基準定之（第13條第2項）。亦即，由省令示出全國共通的最低線，各都道府縣條例定出具體數值的兩層結構。

職員之中，施行教育與保育的保育教諭，原則上須兼有幼稚園教諭免許狀與保育士資格。作為施行（平成27年4月）後的經過措施，至令和11年度末，持其中任一者亦可擔任保育教諭等；惟因有多次延長的經緯，適用與否及期限請確認最新資訊。學級編制、職員配置、保育室、園庭面積等具體數值基準，由省令與都道府縣條例所定。設計、採光、建築確認屬建築師領域，職員的勞動條件與工作規則的整備屬社會保險勞務士領域，行政書士則擔當申請書件的製作與行政對應。

由認可保育所或認可外轉型時會有何不同？

由既有的幼稚園、保育所轉型為認定兒童園時，手續的起點與從零新設不同。認可幼稚園增設保育機能，多以幼稚園型之「認定」即足；認可保育所增設教育機能，多以保育所型之「認定」即足；移往幼保連攜型時，則須以單一設施重新取得「認可」。由認可外保育設施轉型者，宜先就認可外保育設施的設置申報與基準之狀態加以整理，再決定欲以何類型為目標。

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在營運費方面，認定兒童園藉由受子女、育兒支援法之確認（特定教育、保育設施，同法第27條），即成為設施型給付的對象。利用名額依同法的支給認定區分（1號、2號、3號）設定。又須留意，就都道府縣子女、育兒支援事業支援計畫的必要利用名額關係，可能不予認定、認可（第3條第8項、第17條第6項）。待遇改善等加算等與職員待遇相關的手續，屬社會保險勞務士領域，本文不予處理。

自申請至開設，如何與其他士業分工？

認定兒童園的開設，建築、勞務、物件、稅務同時進行。基本做法是分開角色、向各擔當者分別委託。

委託對象	負責範圍
四葉行政書士事務所	認定、認可申請的書件製作、條例基準適合的整理、行政對應
建築師	園舍、園庭的設計、採光、建築確認、用途變更
四葉社會保險勞務士事務所	職員的勞務、工作規則、待遇改善等加算的手續
四葉不動產株式會社	開設物件之用途地域的確認、介紹
司法書士	法人設立、董監事變更等登記
稅理士	法人的稅務、會計

認定兒童園的開設中，認可、認定（行政書士）、建築確認（建築師）、勞務（社會保險勞務士）、物件（不動產）、登記（司法書士）、稅務（稅理士）各為不同專業者的領域。 四葉行政書士事務所、四葉社會保險勞務士事務所、四葉不動產株式會社各為不同事業體，均作為獨立的事業體受任。請與各領域的承辦人分別簽約，由各受任者直接請款、收款。本事務所不收取介紹費。

請參閱許認可支援、受任流程、報酬金額表。開設物件之用途地域與面積的調查，由另一事業體四葉不動產株式會社擔當，同樣須分別簽約。

常見問題

Q. 認定兒童園4種類型的申請窗口相同嗎？
A. 並不相同。幼稚園型、保育所型、地方裁量型為都道府縣（指定都市、中核市等為市）的「認定」（認定兒童園法第3條第1項），幼保連攜型為都道府縣知事的「認可」（第17條第1項）。依欲以何類型為目標，必要書件與事前協議亦不同。

Q. 股份有限公司也能設置認定兒童園嗎？
A. 能設置幼保連攜型者，限於國、地方公共團體、學校法人、社會福祉法人（認定兒童園法第12條），股份有限公司等不得為幼保連攜型的設置者。幼稚園型、保育所型等認定的可否，取決於母體設施的種別與都道府縣條例。

Q. 保育教諭須兼有幼稚園教諭免許與保育士資格嗎？
A. 原則上須兼有二者。惟作為施行後的經過措施，至令和11年度末，持其中任一者亦可擔任保育教諭等。因有延長的經緯，適用與期限請確認最新資訊。職員的勞務屬社會保險勞務士領域。

Q. 由認可保育所轉型為認定兒童園時，也需要施工嗎？
A. 有時需要。為一體地提供教育、保育，須確認保育室、園庭是否滿足省令、條例的基準，若有不足，便會產生設計變更或建築確認。設計、採光、建築確認屬建築師領域，用途地域與面積的物件調查屬不動產領域。

本文出處（第一手資訊）

• e-Gov・就學前兒童之教育、保育等綜合性提供之推進相關法律（平成18年法律第77號）：第2條（定義）、第3條（幼稚園型、保育所型、地方裁量型的認定、與市町村長的協議、與支援計畫的關係）、第12條（幼保連攜型的設置者＝國、地方公共團體、學校法人、社會福祉法人）、第13條（設備及營運的基準由都道府縣以條例定之，依主務省令或參酌之）、第17條（幼保連攜型的設置認可、審議會的意見聽取、與市町村長的協議）。最後修正日未查證。
• 幼保連攜型認定兒童園之學級編制、職員、設備及營運相關基準（內閣府、文部科學省、厚生勞動省令）：學級編制、職員、設備、營運的全國共通基準。個別數值基準須就省令與都道府縣條例確認，本文對個別條項未查證。
• e-Gov・子女、育兒支援法（平成24年法律第65號）：第19條（支給認定區分）、第27條（特定教育、保育設施的確認與設施型給付）、第62條（都道府縣子女、育兒支援事業支援計畫）。對應項號的細目未查證。
• 保育教諭的免許、資格要件與經過措施（文部科學省、兒童家庭廳資料。參照日2026-10-25）：原則兼有幼稚園教諭免許狀與保育士資格，至令和11年度末的經過措施。因有延長的經緯，須確認最新資訊。

確認日2026-10-25。條文以e-Gov法令檢索核對。各自治體的申請樣式、提交期限、基準省令的個別數值、保育教諭經過措施的最新期限、各法令的最後修正日均未查證。申請前須就設置預定地所轄的都道府縣、指定都市的最新要領再次確認。

本文為一般資訊提供，不保證認定、認可的可否、必要書件、基準的適合、手續結果。個別判斷由人類有資格者確認資料後為之。撰文者為浦松丈二（行政書士、宅地建物交易士）。