三溫暖、錢湯（公眾浴場）的營業許可申請流程與必要文件

先講重點： 要以營業方式經營三溫暖、錢湯或水療，須取得公眾浴場法的營業許可。凡以營業方式經營公眾浴場者，須向都道府縣知事（設有保健所的市、特別區為市長、區長）取得許可（公眾浴場法第2條第1項）。當設置場所、構造設備被認定在公眾衛生上不適當等情形時，可能不予許可（同條第2項），而構造設備與衛生措施的具體標準委任給各都道府縣的條例（第2條第3項、第3條第2項）。並以符合用途地域、用途變更（建築基準法）與消防法令為前提。本文整理許可的條件與流程，是否核准由保健所審查決定。本事務所不保證取得許可。

三溫暖、錢湯的營業許可依據什麼法律？

以營業方式經營公眾浴場，須取得公眾浴場法（昭和23年7月12日法律第139號）所定都道府縣知事的許可。同法第1條將「公眾浴場」定義為，使用溫湯、潮湯或溫泉等使公眾入浴的設施。錢湯、三溫暖（附冷水池等浴槽者）、超級錢湯，只要符合此定義即為公眾浴場。

許可權者為都道府縣知事。但在設有保健所的市（政令市、中核市等）及特別區，權者為市長、區長（公眾浴場法第2條第1項）。知事等在認定設置場所、構造設備於公眾衛生上不適當，或設置場所欠缺配置的適正時，可不予許可（同條第2項）。由於構造設備的標準（換氣、採光、照明、保溫、清潔等入浴者衛生與風紀所需的措施）委任給都道府縣的條例（同法第3條第1項、第2項），數值與區劃須以開業地的條例與保健所的手冊確認。

此外，僅以蒸氣、熱氣而不設浴槽（含冷水池）的一部分三溫暖設施是否須取得公眾浴場法的許可，會因設施形態而由各地方政府作不同判斷。此點在撰文之前先向開業地的保健所事前諮詢確認最為確實。因本社無法確認，此處僅止於「設有浴槽的三溫暖、錢湯、水療屬公眾浴場」的一般性處理。

一般公眾浴場與「其他公眾浴場」的許可有何不同？

公眾浴場在運用上分為「一般公眾浴場」與「其他公眾浴場」兩類處理。前者即所謂錢湯，作為地域日常生活所需的設施，入浴料金受知事統制（依物價統制令＝昭和21年勅令第118號）。後者為三溫暖、超級錢湯、健康樂園、個室附浴場等，可自由設定料金的類型。

	一般公眾浴場（錢湯）	其他公眾浴場（三溫暖等）
依據法律	公眾浴場法第2條第1項	公眾浴場法第2條第1項
入浴料金	由知事統制（物價統制令）	可自由設定
配置基準（距離限制）	為條例距離限制的對象	原則上非對象
構造設備、衛生措施	須符合條例標準	須符合條例標準

最大的不同在於配置基準（距離限制）與料金。公眾浴場法第2條第3項將設置場所的配置基準委任給都道府縣的條例。此距離限制以一般公眾浴場（錢湯）為對象，三溫暖等「其他公眾浴場」原則上非此距離限制的對象。惟構造設備、衛生措施的標準兩者皆須遵守，此點三溫暖亦不獲免除。自己的設施以哪一類型受審查，取決於營業形態與條例的規定，故向保健所確認。

申請需要哪些圖面、文件？

營業許可申請除申請書外，還須設施的圖面與載明設備內容的文件。格式、份數因地方政府而異，代表性者如下。

文件	內容概要
營業許可申請書	營業者、設施所在地、營業種別等
設施的平面圖、配置圖	浴室、脫衣室、廁所、洗面的位置與尺寸
給排水、循環過濾設備的系統圖	給湯、排水、循環過濾、氯消毒的路徑
換氣設備的圖	浴室、脫衣室的換氣路徑
使用水的水質相關資料	使用井水等時的水質檢查結果等
登記事項證明書等	法人時證明資格的文件

設置循環式浴槽時，退伍軍人桿菌（Legionella）的對策為審查重點。厚生勞動省的「公眾浴場衛生等管理要領」（平成12年12月15日 生衛發第1811號；令和2年12月10日 生食發第1210001號修正）載明循環過濾裝置的清洗、配管內生物膜的去除、貯湯槽的適溫管理等。須依此要領與各都道府縣的條例，自設備設計階段起即納入衛生措施。

保健所檢查與消防、建築的確認如何並行？

公眾浴場的開業，保健所（許可）、消防署（消防法令）、建築（用途地域、用途變更）三個窗口分別運作。僅其中一項備妥並無法開始營業。

在消防方面，公眾浴場（含蒸氣浴場、熱氣浴場）屬消防法施行令別表第1所列的防火對象物，須依規模、收容人數設置消防用設備等（自動火災報知設備、誘導燈、滅火器等）。在建築確認、許可的場面，涉及消防長、消防署長的同意（消防法第7條）。

在建築方面，公眾浴場為建築基準法上的特殊建築物（建築基準法第2條第2號）。將既有建物改為公眾浴場時，若進行用途變更使供該用途的部分樓地板面積合計超過200㎡，須辦理確認申請（建築基準法第87條第1項；將須確認的規模由超過100㎡放寬至超過200㎡的修正於令和元年6月25日施行）。與旅館、飯店相同，亦有依用途地域的立地限制。在簽訂物件契約之前，先確認用途地域與用途變更的可行性、消防用設備的要否，對防止重工很重要。相近論點也整理於旅館業（簡易宿所）的營業許可。

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許可申請、建築、物件，應各自委託給誰？

公眾浴場的開業橫跨多個專業領域。分工如下。

• 公眾浴場營業許可申請書、附件文件的製作，以及與保健所事前諮詢的支援 → 四葉行政書士事務所（行政書士）
• 事業用物件的選定、租賃、重要事項說明 → 四葉不動產株式會社
• 建築物的用途、確認申請、用途變更、檢查完成證的確認 → 建築士、特定行政廳
• 消防用設備等的設計、工程，消防同意、檢查 → 消防設備士、消防機關
• 建物與事業的會計、稅務 → 稅理士
• 涉及權利義務與紛爭的個別法律判斷 → 律師

四葉行政書士事務所與四葉不動產株式會社為不同的事業體。本事務所僅以獨立的事業體承辦公眾浴場營業許可的申請支援，物件、建築、消防、稅務請與各專業人士、行政窗口分別簽約、諮詢。本事務所不收取介紹費。許可的整體樣貌請見行政許可手續，受任流程請見受任流程，費用請見報酬額表。若併設餐飲，請見餐飲店營業許可與保健所的設備標準；若涉及住宿，另請確認民宿（住宅宿泊事業）的申報。是否核准許可本身由保健所判斷。

常見問題

Q. 三溫暖與錢湯是同一種許可嗎？
A. 依據同為公眾浴場法第2條第1項的許可，但運用上的類型不同。錢湯為「一般公眾浴場」，入浴料金受知事統制（物價統制令），並為條例距離限制的對象。三溫暖、超級錢湯等為「其他公眾浴場」，料金可自由設定，距離限制原則上非對象。惟構造設備、衛生措施的條例標準兩者皆須遵守。

Q. 設置循環式浴槽會使審查變嚴嗎？
A. 退伍軍人桿菌對策會成為重點。厚生勞動省的「公眾浴場衛生等管理要領」（平成12年12月15日 生衛發第1811號；令和2年12月10日修正）載明循環過濾裝置的清洗、配管內生物膜的去除、貯湯槽的管理等。因須有符合此要領與各都道府縣條例的設備與運用，故自設計階段起即納入衛生措施。

Q. 將辦公大樓的一室改為三溫暖也能營業嗎？
A. 須確認用途地域與用途變更。公眾浴場為建築基準法上的特殊建築物，供該用途的部分超過200㎡的用途變更須辦理確認申請（建築基準法第87條第1項）。亦有依用途地域的立地限制。可否由特定行政廳、建築士判斷，故在簽訂物件契約之前先確認可行性。

Q. 到取得許可需要多久？
A. 因設施規模、所需工程，以及與保健所、消防、建築各窗口的協調狀況而異，無法一概而論。多數地方政府的流程為：動工前的事前諮詢→圖面等的確認→工程→完成後的現地檢查→許可。標準處理期間與必要文件，請於開業地保健所的官方網頁確認。

資料來源（第一手資訊）

• e-Gov法令檢索「公眾浴場法」（昭和23年7月12日法律第139號）第1條、第2條第1項至第3項、第3條第1項、第2項（參照日 2026-09-16）
• e-Gov法令檢索「建築基準法」（昭和25年法律第201號）第2條第2號（特殊建築物）、第87條第1項（用途變更的確認申請）（參照日 2026-09-16）
• e-Gov法令檢索「消防法」（昭和23年法律第186號）第7條（消防同意）、消防法施行令別表第1（防火對象物）（參照日 2026-09-16）
• 厚生勞動省「關於公眾浴場衛生等管理要領等」（平成12年12月15日 生衛發第1811號；令和2年12月10日 生食發第1210001號修正）（參照日 2026-09-16）
• 依物價統制令（昭和21年勅令第118號）對一般公眾浴場入浴料金的統制（各都道府縣的指定。參照日 2026-09-16）
• 開業預定地的保健所所公布之公眾浴場營業許可申請手冊，及各都道府縣的公眾浴場法施行條例（構造設備、衛生措施、配置的基準。參照日 2026-09-16）

本文為一般性資訊提供，並不保證個別的許可核准與否、構造設備與衛生措施的標準，或是否符合用途地域、用途變更、消防法令。公眾浴場營業許可的最終審查由保健所（都道府縣、設有保健所的市、特別區）進行。構造設備、衛生措施、配置的具體標準委任給各都道府縣的條例，各設施的標準、格式與必要文件，請於該地方政府的官方網頁確認。用途地域、用途變更、既有不合格的判斷由特定行政廳、建築士，消防用設備等的要否由消防機關、消防設備士負責。事業用物件的選定、租賃、重要事項說明由四葉不動產株式會社，建築確認、用途變更由建築士、特定行政廳，消防設備的設計、工程由消防設備士、消防機關，會計、稅務由稅理士，涉及權利義務與紛爭的個別法律判斷由律師，各自以獨立的事業體分別簽約、諮詢後對應。本事務所不收取介紹費。個別判斷由具資格者於面談後進行。撰文為浦松 丈二（行政書士、宅地建物取引士）。