如何設立NPO法人（特定非營利活動法人）？認證申請的流程與所轄廳

**先講重點：**NPO法人（特定非營利活動法人）是依特定非營利活動促進法（平成10年〔1998年〕法律第7號）從事保健、醫療、福祉的增進與社區營造的推進等別表所列20個領域活動的非營利法人。設立需要所轄廳的「設立認證」——即主要事務所所在的都道府縣知事（事務所僅位於一個指定都市區域內時為該指定都市之長）（同法第9條、第10條）。認證採「認證主義」，只要符合法令、具備要件即可獲認證，與股份有限公司僅憑登記即可設立的制度不同。申請書須附定款與10人以上的社員名簿等（第10條第1項）；受理後有2週的公眾縱覽，所轄廳於縱覽期間屆滿後2個月內決定認證或不認證（第10條第2項、第12條）。收到認證通知後，於主要事務所所在地辦理設立登記，NPO法人即告成立（第13條第1項）。定款與設立認證申請書類的製作由行政書士負責，但設立登記由司法書士，收益事業的法人稅等稅務由稅理士，涉及身心障礙福祉、照護服務等指定時則交由另外的指定申請——各自以獨立的事業體、分別簽約為前提分工。作為活動據點的物件之買賣、租賃，由另一事業體四葉不動產股份有限公司負責。本文屬一般性資訊提供，不保證個別的設立可否或認證。本事務所不收取介紹費。

NPO法人與股份有限公司、一般社團法人有何不同？

NPO法人、股份有限公司與一般社團法人都是法人，但依據法、設立方式與活動目的不同。NPO法人依特定非營利活動促進法，以增進不特定且多數人的利益（公益）為目的，從事別表所列20個領域之一的活動。

項目	NPO法人	股份有限公司	一般社團法人
依據法	特定非營利活動促進法	公司法	一般社團法人及一般財團法人相關法律
設立方式	所轄廳的設立認證＋設立登記	僅設立登記（準則主義）	僅設立登記（準則主義）
活動領域	限別表的20個領域	無限制	無限制
社員（成員）	須10人以上	股東1人亦可	社員2人以上
剩餘金分配	不得分配予成員	可對股東分紅	不得分配予社員

NPO法人不以營利為目的，也不將剩餘金分配予成員。且不得以傳播宗教教義、推進／支持／反對政治主張，或推薦／支持／反對特定公職候選人或政黨為主要目的（同法第2條第2項）。受領報酬的役員人數，須控制在役員總數的三分之一以下。何種法人格較適合，取決於活動內容與募資方式，這是制度差異的說明。最終選擇何種形式由本人判斷。以醫療為目的時的醫療法人制度另有不同，於醫療法人設立認可的流程與必要書類整理。

設立認證要向何處（所轄廳）申請？

設立認證的申請對象（所轄廳），是主要事務所所在的都道府縣知事。但該事務所僅位於一個指定都市區域內時，則以該指定都市之長為所轄廳（第9條）。即使事務所橫跨多個都道府縣，所轄廳仍由主要事務所的所在地決定。

所轄廳受理設立認證申請後，應立即公告或公表，並將一定書類供公眾縱覽2週（第10條第2項）。此縱覽期間，經令和3年〔2021年〕6月9日施行的改正，由原本的1個月縮短為2週。縱覽事項會透過所轄廳利用網際網路等方式公表。NPO法人的設立被設計為向市民廣泛開放的手續，正是此縱覽、公表的旨趣。

定款與申請書類需要哪些內容？

設立認證的申請，須於申請書附上下列書類（第10條第1項）。定款是規定名稱、目的、活動種類、事務所所在地、社員資格、役員、會議、資產、會計、事業年度等的法人基本規則。

主要附件書類	內容
定款	法人的基本規則（目的、名稱、活動種類、社員、役員、會計等）
役員名簿	記載役員的姓名、住所或居所，以及有無報酬
就任承諾書、誓約書的謄本	各役員誓約未落入資格排除事由等
證明住所等的書面	證明役員住所或居所的書面
10人以上社員的名簿	顯示社員有10人以上
確認書	確認並非宗教、政治、選舉目的的團體等
設立趣旨書	為何設立的趣旨
證明設立意思決定的議事錄謄本	設立總會的議事錄等
事業計畫書、活動預算書	設立當初事業年度與翌事業年度各1份

社員（成員）有10人以上，是認證基準之一（第12條第1項）。役員須有理事3人以上、監事1人以上。由於定款與議事錄日後在登記與稅務申報也會使用，實務上一開始就使記載內容一致相當重要。定款與申請書類的製作、整理，可由行政書士支援。

從認證到登記、成立需要多久？

流程為：事前諮詢 → 申請、受理 → 2週縱覽 → 所轄廳認證或不認證的決定 → 認證通知 → 設立登記 → 成立，依此順序。除有正當理由外，所轄廳於縱覽期間（2週）屆滿之日起2個月內，作出認證或不認證的決定並以書面通知（第12條第2項）。所轄廳以條例定有更短期間時，則於該期間內。

手續	大致	依據、留意點
縱覽	2週	受理後立即公告、縱覽（第10條第2項）
認證、不認證的決定	縱覽期間屆滿後2個月內	可以條例定更短期間（第12條第2項）
設立登記	自認證通知之日起2週內	因登記而法人成立（第13條第1項）
成立後的申報	立即	附登記事項證明書與財產目錄向所轄廳申報

想針對您的情況進一步諮詢？

關於在留資格、許可申請等行政手續，歡迎告訴我們您的情況。

LINE諮詢聯絡我們

受設立認證者，自認證之日起經過6個月仍未辦理設立登記時，所轄廳得撤銷設立認證。整體而言，自申請至成立通常需數個月。具體的處理期間與必要書類，各所轄廳於手引（指引）中定有，故應在撰寫前確認該所轄廳的最新案內。

設立登記與稅務分別該找誰？

NPO法人的設立涉及多個專業領域。各自以獨立的事業體、分別簽約為前提分工。

• 定款與設立認證申請書類的製作、整理 → 行政書士
• 設立登記，以及成立後役員變更等登記 → 司法書士
• 收益事業的法人稅、消費稅、源泉徵收等稅務 → 稅理士
• 涉及身心障礙福祉服務、照護服務等指定時的指定申請 → 另外的指定申請（於身心障礙福祉服務（生活介護等）的指定與物件要件整理）
• 作為事務所、活動據點的物件之買賣、租賃 → 不動產經紀業者（另一事業體四葉不動產股份有限公司）

NPO法人在法人稅法上被視為公益法人等，原則上僅就收益事業所生所得課法人稅；但是否屬收益事業、是否須申報屬個別判斷，故由稅理士負責。行政書士負責的是定款與設立認證申請書類的製作、整理，交付各專家的資料整理，以及陪同諮詢。受任流程請見受任的流程，費用請見報酬額表，承辦業務的全貌請見承辦業務。役員、社員中含外國籍者時的在留資格，亦請參見外國人經營者的在留資格（經營・管理簽證）與公司設立。本事務所不收取介紹費。

常見問題

Q. 任何人都能設立NPO法人嗎？社員需要幾人？
A. 社員（成員）有10人以上，是認證基準之一（特定非營利活動促進法第12條第1項）。此外，役員須有理事3人以上、監事1人以上。並須不以營利為目的，且不以宗教、政治、選舉為主要目的（第2條第2項）。是否個別具備要件，須備齊資料後確認。

Q. 從認證申請到成立需要多久？
A. 受理後有2週縱覽，其屆滿後2個月內由所轄廳決定認證或不認證（第10條第2項、第12條第2項）。認證通知後，於主要事務所所在地辦理設立登記而成立（第13條第1項）。整體自申請至成立通常需數個月，期間因所轄廳而異。

Q. 只要受認證就一定能成為NPO法人嗎？
A. 不是。認證是只要符合法令、具備要件即可取得的制度，但即使收到認證通知，若不據以辦理設立登記，法人仍不成立。自認證之日起經過6個月仍未登記時，所轄廳可能撤銷認證。登記由司法書士負責。

Q. 從定款製作到登記、稅務，能在同一事務所一起委託嗎？
A. 定款與設立認證申請書類的製作由行政書士、設立登記由司法書士、稅務由稅理士負責，各自以獨立的事業體、分別簽約。可於一個窗口受理諮詢並整理後交付各專家，但受任分開。本事務所不收取介紹費。

本文出處（第一手資訊）

• e-Gov法令檢索「特定非營利活動促進法」（平成10年法律第7號）第2條第2項（特定非營利活動法人的定義、別表的20個領域、不以營利為目的、不以宗教／政治／選舉為主要目的）、第9條（所轄廳＝都道府縣知事或指定都市之長）、第10條第1項（設立認證申請的附件書類）、第10條第2項（受理後的公告與2週縱覽）、第12條（認證基準、社員10人以上、縱覽期間屆滿後2個月內的決定）、第13條第1項（因設立登記而成立）（參照日 2026-09-30）
• 內閣府NPO網頁「關於認證制度」（npo-homepage.go.jp。2週縱覽、縱覽期間屆滿後2個月內的認證與不認證決定、認證通知後的設立登記、6個月內未登記時的認證撤銷、成立後的申報）（參照日 2026-09-30）
• 內閣府「特定非營利活動促進法相關諸手續的手引」及神奈川縣等各所轄廳的案內（令和3年6月9日施行的改正將縱覽期間由1個月縮短為2週、並使縱覽事項透過網際網路公表）（參照日 2026-09-30）
• e-Gov法令檢索「法人稅法」（作為確認：收益事業所生所得的課稅屬稅理士的領域而參照）（參照日 2026-09-30）

本文屬一般性資訊提供，不保證個別的設立、認證、必要書類的要否或手續的效果。定款與設立認證申請書類的製作與諮詢由行政書士，設立登記與成立後登記由司法書士，法人稅等稅務由稅理士，涉及身心障礙福祉、照護服務等指定時由另外的指定申請，各自以獨立的事業體、分別簽約辦理。事務所、活動據點物件的買賣、租賃由另一事業體四葉不動產股份有限公司負責，本事務所不收取介紹費。個別設立的可否，於面談時對照所轄廳的手引與最新運用確認後進行。撰文者為浦松丈二（行政書士、宅地建物取引士）。