如何设立NPO法人（特定非营利活动法人）？认证申请的流程与所辖厅

**先讲重点：**NPO法人（特定非营利活动法人）是依特定非营利活动促进法（平成10年〔1998年〕法律第7号）从事保健、医疗、福祉的增进与社区营造的推进等别表所列20个领域活动的非营利法人。设立需要所辖厅的“设立认证”——即主要事务所所在的都道府县知事（事务所仅位于一个指定都市区域内时为该指定都市之长）（同法第9条、第10条）。认证采“认证主义”，只要符合法令、具备要件即可获认证，与股份有限公司仅凭登记即可设立的制度不同。申请书须附定款与10人以上的社员名簿等（第10条第1项）；受理后有2周的公众纵览，所辖厅于纵览期间届满后2个月内决定认证或不认证（第10条第2项、第12条）。收到认证通知后，于主要事务所所在地办理设立登记，NPO法人即告成立（第13条第1项）。定款与设立认证申请书类的制作由行政书士负责，但设立登记由司法书士，收益事业的法人税等税务由税理士，涉及身心障碍福祉、护理服务等指定时则交由另外的指定申请——各自以独立的事业体、分别签约为前提分工。作为活动据点的物件之买卖、租赁，由另一事业体四叶不动产股份有限公司负责。本文属一般性信息提供，不保证个别的设立可否或认证。本事务所不收取介绍费。

NPO法人与股份有限公司、一般社团法人有何不同？

NPO法人、股份有限公司与一般社团法人都是法人，但依据法、设立方式与活动目的不同。NPO法人依特定非营利活动促进法，以增进不特定且多数人的利益（公益）为目的，从事别表所列20个领域之一的活动。

项目	NPO法人	股份有限公司	一般社团法人
依据法	特定非营利活动促进法	公司法	一般社团法人及一般财团法人相关法律
设立方式	所辖厅的设立认证＋设立登记	仅设立登记（准则主义）	仅设立登记（准则主义）
活动领域	限别表的20个领域	无限制	无限制
社员（成员）	须10人以上	股东1人亦可	社员2人以上
剩余金分配	不得分配予成员	可对股东分红	不得分配予社员

NPO法人不以营利为目的，也不将剩余金分配予成员。且不得以传播宗教教义、推进／支持／反对政治主张，或推荐／支持／反对特定公职候选人或政党为主要目的（同法第2条第2项）。受领报酬的役员人数，须控制在役员总数的三分之一以下。何种法人格较适合，取决于活动内容与募资方式，这是制度差异的说明。最终选择何种形式由本人判断。以医疗为目的时的医疗法人制度另有不同，于医疗法人设立认可的流程与必要书类整理。

设立认证要向何处（所辖厅）申请？

设立认证的申请对象（所辖厅），是主要事务所所在的都道府县知事。但该事务所仅位于一个指定都市区域内时，则以该指定都市之长为所辖厅（第9条）。即使事务所横跨多个都道府县，所辖厅仍由主要事务所的所在地决定。

所辖厅受理设立认证申请后，应立即公告或公表，并将一定书类供公众纵览2周（第10条第2项）。此纵览期间，经令和3年〔2021年〕6月9日施行的改正，由原本的1个月缩短为2周。纵览事项会透过所辖厅利用互联网等方式公表。NPO法人的设立被设计为向市民广泛开放的手续，正是此纵览、公表的旨趣。

定款与申请书类需要哪些内容？

设立认证的申请，须于申请书附上下列书类（第10条第1项）。定款是规定名称、目的、活动种类、事务所所在地、社员资格、役员、会议、资产、会计、事业年度等的法人基本规则。

主要附件书类	内容
定款	法人的基本规则（目的、名称、活动种类、社员、役员、会计等）
役员名簿	记载役员的姓名、住所或居所，以及有无报酬
就任承诺书、誓约书的誊本	各役员誓约未落入资格排除事由等
证明住所等的书面	证明役员住所或居所的书面
10人以上社员的名簿	显示社员有10人以上
确认书	确认并非宗教、政治、选举目的的团体等
设立趣旨书	为何设立的趣旨
证明设立意思决定的议事录誊本	设立总会的议事录等
事业计划书、活动预算书	设立当初事业年度与翌事业年度各1份

社员（成员）有10人以上，是认证基准之一（第12条第1项）。役员须有理事3人以上、监事1人以上。由于定款与议事录日后在登记与税务申报也会使用，实务上一开始就使记载内容一致相当重要。定款与申请书类的制作、整理，可由行政书士支援。

从认证到登记、成立需要多久？

流程为：事前咨询 → 申请、受理 → 2周纵览 → 所辖厅认证或不认证的决定 → 认证通知 → 设立登记 → 成立，依此顺序。除有正当理由外，所辖厅于纵览期间（2周）届满之日起2个月内，作出认证或不认证的决定并以书面通知（第12条第2项）。所辖厅以条例定有更短期间时，则于该期间内。

手续	大致	依据、留意点
纵览	2周	受理后立即公告、纵览（第10条第2项）
认证、不认证的决定	纵览期间届满后2个月内	可以条例定更短期间（第12条第2项）
设立登记	自认证通知之日起2周内	因登记而法人成立（第13条第1项）
成立后的申报	立即	附登记事项证明书与财产目录向所辖厅申报

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受设立认证者，自认证之日起经过6个月仍未办理设立登记时，所辖厅得撤销设立认证。整体而言，自申请至成立通常需数个月。具体的处理期间与必要书类，各所辖厅于手引（指引）中定有，故应在撰写前确认该所辖厅的最新案内。

设立登记与税务分别该找谁？

NPO法人的设立涉及多个专业领域。各自以独立的事业体、分别签约为前提分工。

• 定款与设立认证申请书类的制作、整理 → 行政书士
• 设立登记，以及成立后役员变更等登记 → 司法书士
• 收益事业的法人税、消费税、源泉征收等税务 → 税理士
• 涉及身心障碍福祉服务、护理服务等指定时的指定申请 → 另外的指定申请（于身心障碍福祉服务（生活介护等）的指定与物件要件整理）
• 作为事务所、活动据点的物件之买卖、租赁 → 不动产经纪业者（另一事业体四叶不动产股份有限公司）

NPO法人在法人税法上被视为公益法人等，原则上仅就收益事业所生所得课法人税；但是否属收益事业、是否须申报属个别判断，故由税理士负责。行政书士负责的是定款与设立认证申请书类的制作、整理，交付各专家的资料整理，以及陪同咨询。受任流程请见受任的流程，费用请见报酬额表，承办业务的全貌请见承办业务。役员、社员中含外国籍者时的在留资格，亦请参见外国人经营者的在留资格（经营・管理签证）与公司设立。本事务所不收取介绍费。

常见问题

Q. 任何人都能设立NPO法人吗？社员需要几人？
A. 社员（成员）有10人以上，是认证基准之一（特定非营利活动促进法第12条第1项）。此外，役员须有理事3人以上、监事1人以上。并须不以营利为目的，且不以宗教、政治、选举为主要目的（第2条第2项）。是否个别具备要件，须备齐资料后确认。

Q. 从认证申请到成立需要多久？
A. 受理后有2周纵览，其届满后2个月内由所辖厅决定认证或不认证（第10条第2项、第12条第2项）。认证通知后，于主要事务所所在地办理设立登记而成立（第13条第1项）。整体自申请至成立通常需数个月，期间因所辖厅而异。

Q. 只要受认证就一定能成为NPO法人吗？
A. 不是。认证是只要符合法令、具备要件即可取得的制度，但即使收到认证通知，若不据以办理设立登记，法人仍不成立。自认证之日起经过6个月仍未登记时，所辖厅可能撤销认证。登记由司法书士负责。

Q. 从定款制作到登记、税务，能在同一事务所一起委托吗？
A. 定款与设立认证申请书类的制作由行政书士、设立登记由司法书士、税务由税理士负责，各自以独立的事业体、分别签约。可于一个窗口受理咨询并整理后交付各专家，但受任分开。本事务所不收取介绍费。

本文出处（第一手信息）

• e-Gov法令检索「特定非营利活动促进法」（平成10年法律第7号）第2条第2项（特定非营利活动法人的定义、别表的20个领域、不以营利为目的、不以宗教／政治／选举为主要目的）、第9条（所辖厅＝都道府县知事或指定都市之长）、第10条第1项（设立认证申请的附件书类）、第10条第2项（受理后的公告与2周纵览）、第12条（认证基准、社员10人以上、纵览期间届满后2个月内的决定）、第13条第1项（因设立登记而成立）（参照日 2026-09-30）
• 内阁府NPO网页「关于认证制度」（npo-homepage.go.jp。2周纵览、纵览期间届满后2个月内的认证与不认证决定、认证通知后的设立登记、6个月内未登记时的认证撤销、成立后的申报）（参照日 2026-09-30）
• 内阁府「特定非营利活动促进法相关诸手续的手引」及神奈川县等各所辖厅的案内（令和3年6月9日施行的改正将纵览期间由1个月缩短为2周、并使纵览事项透过互联网公表）（参照日 2026-09-30）
• e-Gov法令检索「法人税法」（作为确认：收益事业所生所得的课税属税理士的领域而参照）（参照日 2026-09-30）

本文属一般性信息提供，不保证个别的设立、认证、必要书类的要否或手续的效果。定款与设立认证申请书类的制作与咨询由行政书士，设立登记与成立后登记由司法书士，法人税等税务由税理士，涉及身心障碍福祉、护理服务等指定时由另外的指定申请，各自以独立的事业体、分别签约办理。事务所、活动据点物件的买卖、租赁由另一事业体四叶不动产股份有限公司负责，本事务所不收取介绍费。个别设立的可否，于面谈时对照所辖厅的手引与最新运用确认后进行。撰文者为浦松丈二（行政书士、宅地建物取引士）。