要經營墓地或納骨堂，需要哪種許可？

結論（先講重點）：擬經營墓地、納骨堂或火葬場者，須取得都道府縣知事（市或特別區則為市長或區長，以下同）之許可（墓地、埋葬等相關法律（昭和23年法律第48號）第10條第1項）。即此為地方自治體之許可，而非國家之許可。何人得經營，法律條文未詳細規定，但厚生省（現厚生勞動省）之通知「關於墓地經營・管理之指針等」（平成12年12月6日 生衛發第1764號）指出，基於墓地之永續性・非營利性，經營主體原則上應為市町村等地方公共團體，縱有難以如此之情形，亦以宗教法人或公益法人等為限。多數自治體依此指針以條例・規則訂定經營主體及立地・構造基準，故個人或營利公司之新規經營原則上運用上困難。本文為一般資訊提供，不判斷・保證個別許可之可否・基準。許可申請屬行政書士、土地之取得・造成屬不動產・土地家屋調查士、登記屬司法書士、稅務屬稅理士領域。四葉集團之行政書士，以獨立的事業體承辦許可申請之支援。

墓地・納骨堂，任何人皆可經營嗎？（經營主體之限制為何）

結論而言，並非任何人皆可自由經營。墓地、埋葬等相關法律第10條第1項僅規定「擬經營墓地、納骨堂或火葬場者，須取得都道府縣知事之許可」，條文並未詳細限定經營主體本身。惟厚生省（現厚生勞動省）之通知「關於墓地經營・管理之指針等」（平成12年12月6日 生衛發第1764號），就經營主體之思考方式揭示如下。

順位	被認為妥適之經營主體	理由
原則	市町村等地方公共團體	永續性・非營利性最能確保
次佳	宗教法人・公益法人等	限於地方公共團體有難以為之情形時
原則上不妥	個人・以營利為目的之公司	不合墓地之永續性・非營利性

此指針係對地方自治體之技術性助言，其本身並無直接決定許可可否之拘束力。惟多數自治體依指針以條例訂定經營主體，故作為實務基準而運作。祭祀之承繼與墓じまい（改葬）之利用者側手續，另於墓じまい（改葬許可）之流程與必要文件・祭祀之承繼・墳墓・佛壇與遺產分割之關係處理。

經營許可是國家之許可，抑或市區町村之許可？

為地方自治體之許可。許可權者為都道府縣知事，惟於市或特別區之區域內，市長或區長為許可權者（墓地、埋葬等相關法律第2條第5項之定義亦及於第10條）。實務上，設置保健所之市或中核市等常為窗口，何自治體為許可權者，依經營預定地之所在而異。

經營預定地之區分	許可權者
市・特別區之區域內	市長或區長
其他區域	都道府縣知事

國家（厚生勞動省）並非作出個別許可，此與建設業許可等國家之許認可大為不同。故樣式・基準・手續費・事前協議之進行方式，須於經營預定地所在自治體之條例・規則・要綱確認。一旦取得之許可內容擬變更，或擬廢止墓地・納骨堂・火葬場時，同樣須取得許可（同法第10條第2項）。

立地・構造・管理之基準，於何處訂定？

法律本體與施行規則，就立地或構造之細部數值基準幾無記載。具體基準由各自治體以條例・規則訂定。故縱為相同之「墓地・納骨堂經營許可」，所要求之要件因自治體而異。

項目	於何處訂定	常生問題之點
經營主體	自治體條例（依指針）	多限於地方公共團體・宗教法人・公益法人等
立地（與學校・醫院・住宅、河川之距離等）	自治體條例・規則	距離限制之數值因自治體而異
構造・設備（區劃・通路・給排水・管理事務所等）	自治體條例・規則	墓地・納骨堂基準有別
事前協議・鄰近同意	自治體要綱	多以要綱訂定手續

因數值與手續因自治體而異，「他縣曾如此」並不通用。指針亦述及，於計畫早期階段即與許可權者之自治體開始事前協議，不可或缺。又，納骨堂（受他人委託收藏焼骨之設施）與墓地（設置墳墓之區域），所適用基準之立法方式有別，亦應注意（同法第2條第4項〜第6項之定義）。

非宗教法人之個人・公司，有無經營之餘地？

因條文未明文限定經營主體，無法斷言「個人・公司一概不可」。惟依前述指針及依其訂定之多數自治體條例，新規之經營許可，主體被限縮為地方公共團體・宗教法人・公益法人等之運用一般。個人或營利公司新規自零開始取得墓地・納骨堂經營許可，原則上困難，如此設想較為安全。

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實務上常見者，為宗教法人自任經營主體，而由事業者承擔造成・銷售之實務此一角色分工。縱如此，許可名義人・經營責任在宗教法人，事業者並不持有許可名義。宗教法人規則之目的・事業是否含墓地經營、是否滿足境內地或所有地之要件等，宗教法人側之手續（與所轄廳之關係）亦有牽涉。自繼承・不動產觀點考量土地之取得・造成時，不動產之買賣・活用由別事業體之四葉不動產株式會社負責（繼承與不動產）。

至許可為止之申請流程，及應附文件為何？

於多數自治體，並非逕行申請，而自計畫階段之事前協議開始。概略流程如下，惟名稱・順序・附件因自治體而異。

階段	主要內容
事前相談・事前協議	就經營主體・立地・規模・資金計畫與自治體協議
向鄰近之說明・同意（依要綱）	多數自治體要求對周邊住民之說明會・取得同意書
許可申請	於申請書附土地之權利關係・圖面・經營主體資格之文件
審查・現地調查	審查是否適合條例・規則之基準
許可	都道府縣知事（市・特別區為市長・區長）之許可

附件，如土地之登記事項證明書・公圖・位置圖・區域圖・構造圖，經營主體為宗教法人時尚有其規則或登記相關文件等，由自治體之條例・規則訂定。四葉集團之行政書士，以獨立的事業體支援此等申請書・附件之作成輔助及與自治體之事前協議案內。宗教法人之設立・規則變更之認證手續（所轄廳）亦可由行政書士支援，惟土地之造成・測量屬土地家屋調查士或建設業者、所有權移轉等登記屬司法書士、稅務屬稅理士，各自個別簽約處理。亦請參閱本事務所之承辦業務・受任流程・報酬額表。與各專業人士以獨立的事業體簽約，相互不收取介紹費。

常見問題

Q. 若為自己所有之土地，可自由興建並經營納骨堂嗎？
A. 不可。納骨堂之經營，須取得墓地、埋葬等相關法律第10條第1項之許可（都道府縣知事，市・特別區為市長・區長）。再者，多數自治體依指針訂定將經營主體限於地方公共團體・宗教法人・公益法人等之條例，故個人之新規經營原則上困難。請先向經營預定地所在之自治體事前相談。

Q. 此許可是向國家（厚生勞動省）申請嗎？
A. 否。許可權者為都道府縣知事，於市或特別區之區域內為市長或區長（同法第2條第5項・第10條第1項）。國家並非作出個別許可。樣式・基準・手續費須於經營預定地所在自治體之條例・規則確認。

Q. 立地與構造之具體基準，看哪部法律可知？
A. 法律本體與施行規則幾無細部數值基準，立地・構造・管理之具體基準由各自治體之條例・規則訂定。故縱為相同之經營許可，要件因自治體而異。於計畫早期階段與自治體事前協議不可或缺。

Q. 本公司欲涉入墓地事業，有無方法？
A. 條文雖未明文限定經營主體，惟依指針及多數自治體條例，新規之經營許可被限縮為地方公共團體・宗教法人・公益法人等之運用一般。實務上常見宗教法人任經營主體、事業者承擔造成・銷售之角色分工。許可名義・經營責任在經營主體，個別可否請向自治體與資格者確認。

文獻來源（第一手資料）

• e-Gov法令檢索・厚生勞動省「墓地、埋葬等相關法律」（昭和23年法律第48號）第2條第4項〜第7項（墳墓・墓地・納骨堂・火葬場之定義與都道府縣知事等之許可）・第10條第1項（經營許可）・第10條第2項（變更・廢止之許可）（參照日 2026-10-02）
• 厚生省（現厚生勞動省）「關於墓地經營・管理之指針等」（平成12年12月6日 生衛發第1764號）。經營主體原則上為市町村等地方公共團體，縱有難以如此之情形亦以宗教法人或公益法人等為限、永續性・非營利性、自計畫階段起事前協議之必要性（參照日 2026-10-02）
• 經營預定地所屬都道府縣・市區町村之墓地等經營許可等相關條例・規則・要綱（立地・構造・管理之基準、事前協議・鄰近同意之手續因自治體而異。參照日 2026-10-02）

本文為一般資訊提供，不判斷・保證個別墓地・納骨堂經營許可之可否、經營主體之適格性、立地・構造之基準、事前協議或鄰近同意之要否。經營許可由都道府縣知事（市或特別區為市長或區長）為之，具體基準・樣式・手續費由該自治體之條例・規則・要綱訂定。墓地等經營許可之申請書・附件之作成輔助與事前協議案內、宗教法人之設立・規則認證之支援，由四葉集團之行政書士以獨立的事業體承擔；土地之取得・活用由別事業體之四葉不動產株式會社、土地之造成・測量由土地家屋調查士或建設業者、所有權移轉等登記由司法書士、稅務由稅理士，各自個別簽約處理。本事務所不收取介紹費。個別判斷由資格者面談後進行。執筆者為浦松丈二（行政書士・宅地建物交易士）。