開設寵物火葬場・動物靈園的物件——用途地域與地方自治體條例的設置許可

結論（先講重點）：寵物火葬場・動物靈園的物件，若用與人的殯儀館相同的眼光來找就會出錯。動物的火葬・埋葬不屬於墓地埋葬法（墓地、埋葬等相關法律）的對象；政府也在2004年（平成16年）的答辯書中表示，該法不適用於動物、也沒有直接規制動物靈園事業的法律，因此沒有全國統一的設置法。真正起作用的是：①各自治體關於寵物靈園設置許可・事前協議的條例或指導要綱②焚化爐的煤煙（大氣汙染防止法）與惡臭（惡臭防止法）③與鄰近住宅・學校等的距離④建築基準法上如何認定用途。不動產公司（本公司）負責的是用途地域・前面道路・與鄰地距離・既有建物現況等物件適合性的調查，以及含重要事項說明（宅地建物取引業法第35條）的仲介。設置條例的許可申請・事前協議書類製作為行政書士、建築確認為建築士、煤煙惡臭對策的設計施工為專門設備業者、與鄰居的禁止令・紛爭為律師，各為獨立事業體、以分別簽約為前提為您轉介（無介紹費的往來）。許認可能否取得，本公司不作判斷。

本文面向評估動物火葬・寵物靈園開業的業者，以及考慮往寵物相關事業多角化的法人不動產負責人，依法條與自治體條例的順序，整理「哪種物件能去申請許可」。本文為一般性資訊提供，個別物件是否符合自治體條例的設置許可或排出規制，最終判斷屬所管自治體與各有資格者的領域。

四葉不動產株式會社以東京都文京區小日向為據點，承辦事業用不動產的調查與仲介。歡迎從「這塊土地・建物能否開設寵物火葬場或動物靈園」的階段開始諮詢。

寵物火葬場・動物靈園需要什麼樣的物件才能開？

首先要掌握的是：動物的火葬・埋葬不屬於墓地埋葬法的對象。該法第2條將「埋葬」定義為將遺體葬於土中、「火葬」定義為為葬遺體而焚燒，而「墳墓」「墓地」「納骨堂」「火葬場」也都以人的遺體・焚骨為前提。動物不落入這個框架，也不存在正面規制動物靈園事業的國家法律。

但這並非毫無規制，正因為沒有國家法律，設置能否成立就由自治體的條例・指導要綱，以及焚化爐排出的煤煙・惡臭規制來決定。人的殯儀館（告別式會館）的物件是在墓地埋葬法・建築基準法的框架下思考，動物火葬則離開這個框架，排上另一套尺規。人的殯儀館物件選擇可參考能作為殯儀館・告別式會館的物件條件，本文專注於動物火葬特有的論點。

物件端須先看的4點：

確認項目	為何起作用	確認方式
是否有自治體條例・指導要綱	不少自治體將寵物靈園設置列為許可制・事前協議制	向對象地市區町村的環境・生活衛生部門洽詢
用途地域與建築基準法上的用途	附帶焚化爐的設施，用途認定在各自治體分歧	向所管行政廳（建築主事）事前諮詢
與鄰地的距離	條例可能要求與住宅・學校等保持一定距離	實測基地與周邊距離、確認條例距離要件
煤煙・惡臭規制	焚化爐的規模・立地會牽涉大氣汙染防止法・惡臭防止法	向所管確認爐的能力與規制地域的指定狀況

用途地域許可的話，就能蓋動物火葬場嗎？

這一點要避免斷言。人的火葬場在建築基準法第51條被當作「火葬場」處理，原則上若未在都市計畫中確定位置，就不能新建・增建。但寵物火葬場並非墓地埋葬法上的「火葬場」，因此建築基準法上要如何套用其用途（比照火葬場？視為工廠或其他處理設施？）全國並未統一，所管行政廳的判斷分歧。

也就是說，無法在物件廣告階段就斷言「這個用途地域一定能蓋／不能蓋」。確實的做法是，候選地確定後向所管行政廳（建築主事）確認建築基準法上的用途認定，並同時掌握都市計畫法上的區域區分（市街化區域或市街化調整區域）。市街化調整區域原則上限制建築，附帶焚化爐的設施門檻更高。

物件階段本公司能查證的，是用途地域・區域區分・前面道路・基地形狀・與鄰地距離等客觀現況。要把這些套進「能否比照火葬場的用途獲許可」的判斷，屬於負責建築確認的建築士與所管行政廳的領域。

自治體條例的設置許可・事前協議會審查什麼？

在把寵物靈園・動物火葬設施的設置列為許可制或事前協議制的自治體，大致會審查以下事項（以京都市・高槻市・行田市等有條例的自治體為例一般化，細目因自治體而異）。

常被審查的事項	條例中常見的內容
設置場所	與住宅・學校・醫院・水源等的距離、申請者是否對土地有權原
向鄰居說明	事前向周邊住民說明，記錄・報告同意或協議經過
構造・設備	火葬爐構造、遮蔽牆・植栽、排水・排煙處理
事前協議	許可申請前須先與自治體協議（未協議即動工會被退回）

特別重的是向鄰居的事前說明・同意與距離要件。先押下物件後才發現「與住宅的距離不足條例基準」「周邊住民協議談不攏」，契約就白費了。因此，在決定物件之前先向對象地自治體洽詢條例・指導要綱的有無與距離要件，看似繞路，其實是捷徑。

此許可申請書類的製作・提出與事前協議的推進，屬於行政書士的領域。本公司負責物件現況確認與仲介，申請實務轉介給行政書士（另行簽約的獨立事業體）。能否獲許可由自治體判斷。

煤煙・惡臭・鄰地距離規制，如何影響物件選擇？

既然要設焚化爐，煤煙與惡臭就無可迴避。但國家法律未必一律適用，是否適用會依規模與立地而變，這是重點。

規制	依據	對物件選擇的影響
煤煙（大氣汙染防止法）	廢棄物焚化爐在火格子面積2㎡以上或焚燒能力200kg/時以上，即為「煤煙發生設施」規制對象（大氣汙染防止法施行令別表第一）	小型寵物火葬爐多半不達國家規模要件。若達到則須申報・適用排出基準
惡臭（惡臭防止法）	都道府縣知事（市區域為市長）指定「規制地域」，區域內適用濃度規制或臭氣指數規制（第3條・第4條）	對象地是否為規制地域、適用何種基準，會改變所需對策
自治體自訂的排氣・臭氣基準	條例・指導要綱可能另加碼於國家基準	即使低於國家規模要件，條例仍可能課以煤煙・臭氣基準

因此別急著斷言「小型爐就沒有國家規制」。須向所管確認：①是否達大氣汙染防止法的規模要件②對象地是否為惡臭防止法的規制地域③自治體條例是否另訂加碼基準。煤煙・惡臭的實際對策設計（爐・集塵・脫臭）是有資格設備業者的工作，物件端則看能否擺放爐與煙囪的位置・高度、與鄰地距離、排氣方向等「能否承載對策的基地」。作為容易與鄰居起衝突的設施，與第一種動物取扱業的寵物美容・寵物店物件、動物醫院物件相同的注意，在這裡更要加倍。

事業用物件的找法可參考事業用不動產・投資用物件諮詢窗口，據點・辦公室物件可參考事業據點・辦公室物件諮詢窗口。

想針對您的情況進一步諮詢？

歡迎告訴我們您的找房需求或不動產出售計畫。

LINE諮詢聯絡我們

許認可・建築確認・鄰居紛爭，各該找誰？

此事業除了物件適合性，還有多位專家並排。角色切分如下：

場面	擔當	內容
物件調查・仲介	不動產（本公司）	確認用途地域・區域區分・距離・現況，含第35條說明的仲介
條例設置許可・事前協議	行政書士	許可申請書類製作・提出、事前協議推進
建築確認・用途認定	建築士	判斷建築基準法上的用途、確認申請
焚化爐・排煙・脫臭設計施工	專門設備業者	煤煙・惡臭對策的設備設計與施工
與鄰居的禁止令・紛爭	律師	營運禁止・損害賠償等法律對應

這些無法整合為單一契約，各為獨立事業體、分別簽約。並非由本公司一手承攬全部，而是物件歸本公司、申請歸行政書士、建築歸建築士、設備歸設備業者、紛爭歸律師，窗口分開後從同一個窗口順暢地為您轉介。轉介時無介紹費的往來。

寵物火葬場・動物靈園的物件搜尋交給四葉不動產（諮詢免費）

來信請註明「寵物火葬場／動物靈園」、希望區域、是否預計設置火葬爐（移動式或固定爐）、是否併設埋藏・納骨設施、預想規模。我們會從用途地域・區域區分・與鄰地距離的確認，談到自治體條例・許認可的轉介整理。

候選物件能否使用，該如何確認？

簽約前的檢查，依下列順序進行可減少反覆：

1. 洽詢自治體條例・指導要綱的有無（向對象地市區町村環境・生活衛生部門。是許可制或事前協議制？有無距離要件？）
2. 向所管行政廳確認建築基準法上的用途與區域區分（是否比照火葬場？是否非市街化調整區域？）
3. 確認煤煙・惡臭規制（爐的規模是否達大氣汙染防止法要件？是否為惡臭防止法規制地域？條例有無加碼？）
4. 確認與鄰地距離・說明的前景（與住宅・學校等的距離、事前說明是否可望談成）
5. 物件現況調查與仲介（本公司確認用途地域・前面道路・基地形狀・既有建物，進入重要事項說明）

以①〜④大致判斷「能否去申請許可的物件」，能否的判斷交給行政書士・建築士・所管自治體——這個順序是避免押下物件後才卡關的最佳捷徑。本公司負責①〜⑤中物件的客觀現況確認與仲介，許認可能否不作判斷。

常見問題

Q. 寵物火葬場需要墓地埋葬法的許可嗎？
A. 不需要。墓地埋葬法（墓地、埋葬等相關法律）是以人的遺體・焚骨為對象的法律，動物的火葬・埋葬不在其內。政府也在2004年（平成16年）的答辯書中表示，該法不適用於動物、也沒有直接規制動物靈園事業的法律。因此設置能否成立，由各自治體的條例・指導要綱與煤煙（大氣汙染防止法）・惡臭（惡臭防止法）規制來決定。向對象地市區町村洽詢是出發點。

Q. 只要用途地域符合，就能判斷可以蓋動物火葬場嗎？
A. 僅憑用途地域無法判斷。人的火葬場在建築基準法第51條已有明確處理，但寵物火葬場並非墓地埋葬法上的「火葬場」，其建築基準法上的用途認定全國並未統一，所管行政廳判斷分歧。候選地確定後，應向建築主事確認用途認定，並同時掌握是否為市街化調整區域。此判斷屬於負責建築確認的建築士領域。

Q. 自治體條例的設置許可或事前協議，不動產公司會代為辦理嗎？
A. 不會。不動產公司負責的是用途地域・區域區分・與鄰地距離・既有建物現況等物件適合性的調查，以及含重要事項說明（宅地建物取引業法第35條）的仲介。設置許可的申請書類製作・事前協議推進為行政書士、建築確認為建築士、煤煙惡臭對策的設計施工為設備業者、鄰居紛爭為律師，各為獨立事業體、分別簽約。無介紹費的往來。

Q. 小型火葬爐的話，可以當作不受煤煙與惡臭規制嗎？
A. 不可貿然認定。大氣汙染防止法中，廢棄物焚化爐在火格子面積2㎡以上或焚燒能力200kg/時以上即成規制對象，小型寵物火葬爐確實多半不達此規模要件。但對象地是否屬惡臭防止法的規制地域、自治體條例是否在國家基準上加碼排氣・臭氣基準，須另行確認。請向所管自治體確認爐的規模與對象地規制地域的指定狀況。

本文的出處（第一手資訊）

以下是確認的出發點公開資料。法令會修正，條文・項・號・施行日・最終修正請於e-Gov法令檢索確認最新。自治體條例・指導要綱與惡臭防止法規制地域的指定狀況會隨時變動，請以對象地市區町村的最新說明為準。個別物件是否符合各基準，由所管自治體與各有資格者判斷。公開資料的參照日皆為2026年11月4日。

• e-Gov法令檢索「墓地、埋葬等相關法律」（昭和23年法律第48號。第1條＝目的、第2條＝定義。對象為人的遺體・焚骨）
• 關於墓地埋葬法對動物靈園事業適用與否的政府見解（平成16年＝2004年。該法不適用於動物、亦無直接規制該事業的法律。可於地方自治研究機構公開資料等確認。參照日2026年11月4日）
• e-Gov法令檢索「建築基準法」（昭和25年法律第201號。第51條＝火葬場等位置、別表第二＝用途地域內建築物限制）
• e-Gov法令檢索「都市計畫法」（昭和43年法律第100號。市街化區域・市街化調整區域的區分）
• e-Gov法令檢索「大氣汙染防止法」及同法施行令別表第一（廢棄物焚化爐＝火格子面積2㎡以上或焚燒能力200kg/時以上為煤煙發生設施。請於e-Gov確認最新）
• e-Gov法令檢索「惡臭防止法」（昭和46年法律第91號。第3條＝規制地域指定、第4條＝規制基準）
• e-Gov法令檢索「宅地建物取引業法」（昭和27年法律第176號。第35條＝重要事項說明）
• 各自治體「寵物靈園等設置許可・事前協議相關條例／指導要綱」（京都市・高槻市・行田市等。設置場所・距離・鄰居說明・構造設備的基準。請向對象地市區町村確認。參照日2026年11月4日）

本文為一般性資訊提供，不保證個別物件符合自治體條例的設置許可或大氣汙染防止法・惡臭防止法的規制。物件適合性調查與仲介由不動產（本公司）、設置許可申請書類製作・事前協議由行政書士、建築確認由建築士、煤煙惡臭對策設計施工由專門設備業者、鄰居紛爭由律師，各自判斷・擔當。

浦松 丈二／四葉不動產株式會社 代表取締役・宅地建物取引士。身為東京都文京區的宅地建物取引士，承辦事業用不動產的調查與仲介。作者簡介

更新日：2026年11月4日