開當鋪（質屋）需要什麼物件要件與許可？質屋營業法與公安委員會

重點結論： 開當鋪（質屋）的物件先看兩點：①作為店舖是否受用途地域限制；②能否依各都道府縣公安委員會規則的基準設置質物保管設備（耐火・上鎖・防盜）。許可須按營業所向所在地的都道府縣公安委員會申請（質屋營業法第2條第1項）。許可申請書類的製作由行政書士、保管設備的耐火改修由建築士・施工業者、物件探索與租賃由本公司（宅地建物取引士）、開業後登記由司法書士分別負責。

本文面向想開當鋪、或在找適合保管質物的店舖物件的人，依質屋營業法與其委任規則、建築基準法，整理在簽約前能就物件確認的事項。本公司負責店舖物件的資訊提供、能否設置該用途與保管設備的事前確認、租賃仲介。向公安委員會申請質屋營業許可的書類製作由行政書士、保管設備耐火改修的設計與施工由建築士・施工業者、法人設立或開業後登記由司法書士負責，這些與四葉不動產株式會社各自為獨立的事業體，依業務分別簽約推進（分離受任）。餐飲物件的判斷見以毛胚（skeleton）物件開餐廳時的排氣與防火，寵物相關的飼養設施見寵物美容・寵物店的物件要件。

開當鋪的物件有哪些要件？

物件要件大致分「店舖部分」與「質物保管設備」兩層。質屋營業是指將物品收為質物，在流質期限前未獲清償時，附上以該質物充當清償的約款而貸出金錢的營業（質屋營業法第1條第1項）。「想成為質屋者」須按營業所，取得所在地的都道府縣公安委員會的許可（同法第2條第1項）。因此物件既要是能接客、簽約的店舖，也要能安全保管收受的質物。

選物件階段要確認四點：作為店舖是否不觸用途地域限制；能否依公安委員會規則的基準設置質物保管設備（耐火構造・堅固上鎖・防盜）；是否有後加電氣・防盜・防火設備的基礎；若為租賃物件，租賃契約是否禁止保管質物或改修。許可可否由公安委員會判斷，保管設備的具體基準在所在地的都道府縣規則確認。

確認的層	主要確認點	依據・確認處
店舖部分	用途地域能否經營店舖	建築基準法別表第二・特定行政廳
質物保管設備	能否符合耐火・上鎖・防盜基準	質屋營業法第7條・都道府縣公安委員會規則
設備基礎	防火・防盜・上鎖設備能否後加	現況・出租人同意
租賃契約	質物保管・改修可否	契約條款・出租人

物件能否符合基準的事前確認與租賃仲介由本公司負責，許可的最終判斷由公安委員會進行。

保管質物的設備（耐火構造・上鎖）要做到什麼程度？

依公安委員會規則的基準設置。質屋營業法第7條第1項規定，公安委員會認為為預防火災・盜難等有必要時，可就質屋應設置的質物保管設備訂定一定基準；同條第3項規定，在訂有基準時質屋須依該基準設置保管設備。基準內容不在法律本體，而在各都道府縣的公安委員會規則，且因地而異，故須直接確認物件所在地的規則。

以規則的一例而言，要求主要構造部為建築基準法第2條第7號的耐火構造或土藏造等，開口部設置特定防火設備，並設鐵捲門・鐵門等防盜設備與堅固的上鎖設備（栃木縣警察・關於質屋質物保管設備基準之規則，2026年10月15日參照）。開口部防火設備所引用的建築基準法施行令條號，也有因縣而異的例子（沖繩縣之例，2026年10月15日參照），故具體數值・構造以所在地規則為準。既有的鋼筋混凝土造或土藏造物件在此層較有利；木造店舖則以「能否僅就保管部分改修為耐火規格」為分界。

項目	規則要求之例
主要構造部	耐火構造・土藏造或同等以上
開口部	特定防火設備等（引用條因縣而異）
防盜	鐵捲門・鐵門等有效設備
上鎖	堅固的上鎖設備

是否需要耐火改修的判斷與設計・施工由建築士・施工業者負責，基準符合的最終確認由公安委員會進行。

許可向何處申請、由誰承辦手續？

申請處為管轄物件所在地的都道府縣公安委員會（窗口為所轄警察署），按營業所取得許可（質屋營業法第2條第1項）。公安委員會對於申請人符合欠格事由之一者，不得許可（同法第3條第1項），列舉有：受拘禁刑以上之刑其執行終了等後未逾三年者、住居不定者、受破產手續開始裁定而未復權者、法人之役員中有欠格者等。與物件有關的重要款項是：公安委員會依第7條第1項訂定保管設備基準時，對不具備符合該基準之保管設備者不得許可（同法第3條第1項第11款）。亦即物件的保管設備能否符合基準，本身就是許可的前提。

角色分工如下：向公安委員會申請許可的書類製作・提出代辦由行政書士、保管設備耐火改修的設計與施工由建築士・施工業者、店舖物件的資訊提供・用途與保管設備的事前確認・租賃仲介由本公司、法人設立或開業後的商業登記由司法書士負責。四葉不動產株式會社、四葉行政書士事務所與其他專門家（建築士・司法書士）各自為獨立的事業體，依業務分別簽約。以直接簽約・直接請款・直接入帳推進，沒有介紹費・轉介費的往來。

手續	承辦者
質屋營業許可的書類製作・提出代辦	行政書士
保管設備的耐火改修（設計・施工）	建築士・施工業者
店舖物件探索・事前確認・租賃仲介	不動產公司（本公司）
法人設立・開業後的商業登記	司法書士

設事務所的物件諮詢見事業用物件的諮詢，投資・事業用不動產的全貌見投資・事業用不動產。

有因用途地域或建築基準法而無法開業的物件嗎？

店舖部分受用途地域限制。質屋不像診療所那樣不受用途地域限制，一般作為接待來客的「店舖」處理，因此適用建築基準法別表第二所訂各用途地域的建築物用途限制。在住居專用地域，店舖的樓地板面積與業種受限制，依物件所在地域之不同，可能無法作為店舖使用，或規模受限。質屋是否屬店舖的最終用途判斷，以及用途變更確認申請的要否，由特定行政廳・建築士確認。

另須確認：保管設備的耐火改修是否構成建築基準法上的「大規模修繕・改裝」或須用途變更確認申請、既存不合格建物能否改修、消防法上的消防用設備現況是否充足。這些因物件的規模・樓層・構造而異，故簽約前請建築士看現況較為安全。

確認點	所看之物	確認處
用途地域	能否經營店舖的地域	建築基準法別表第二・特定行政廳
用途變更	確認申請的要否	建築士・特定行政廳
耐火改修	大規模修繕等確認申請的要否	建築士
消防	消防用設備的現況	消防署・消防設備士

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本公司確認用途地域與物件現況這類「地點與物的條件」，確認申請的要否與構造的最終判斷交給建築士・特定行政廳。

與古物商許可、貸金業登錄的差別是什麼？

兩者都是「另立一套」。首先是與古物商許可（古物營業法）的關係。質屋在流質期限經過時取得該質物（流質物）的所有權（質屋營業法第18條第1項），並可處分該流質物。關於流質物的出售，質屋營業法第18條第2項規定，不受古物營業法第14條第3項之限制，可在古物市場出售，故一般整理為：質屋為出售流質物不需另取古物商許可。若是把中古品「買進」再轉售，則需古物商許可；但「收為質物、因流質取得再出售」的行為屬質屋營業法的範圍。若併設收購業務，可能在部分情形另需古物商許可，故事業模式請向警察・行政書士確認。

其次是與貸金業登錄（貸金業法）的關係。貸金業法第2條第1項將一定者排除於「貸金業」之外，同項第2款將「就以業經營貸出而於其他法律有特別規定者所為者」排除。依質屋營業法的質屋營業被整理為屬此，作為質屋營業所為的質押放款不需貸金業登錄。惟質屋若從事非基於質契約的無擔保放款等，可能構成貸金業法的貸金業，故依事業範圍，貸金業登錄的要否須向金融廳・所管確認。質屋營業法就利息・流質期限等設有特則，具體套用以【未驗證】處理並向所管確認。

制度	與質屋營業的關係
古物商許可（古物營業法）	出售流質物不需（質屋營業法第18條）。併設收購時部分情形另需
貸金業登錄（貸金業法）	質屋營業整理為依貸金業法第2條第1項第2款排除。質契約外的放款部分情形須登錄
質屋營業許可（質屋營業法）	按營業所取得公安委員會許可（第2條第1項）

制度的切分由行政書士整理，物件側的條件確認與租賃由本公司負責。

常見問題

Q. 當鋪的許可向何處申請？
A. 按營業所向管轄其所在地的都道府縣公安委員會（窗口為所轄警察署）申請（質屋營業法第2條第1項）。公安委員會對符合欠格事由者不得許可（同法第3條第1項）；在已訂保管設備基準的地域，不具符合基準的保管設備即不予許可（同項第11款）。書類製作・提出代辦由行政書士承辦。

Q. 質物的保管設備一定要耐火構造嗎？
A. 公安委員會為預防火災・盜難等訂定保管設備基準時，質屋須依該基準設置（質屋營業法第7條）。基準在各都道府縣的公安委員會規則，有要求主要構造部為耐火構造・土藏造等、開口部設特定防火設備、並設堅固上鎖與防盜設備之例。具體數值・構造以物件所在地規則為準，改修的設計・施工由建築士・施工業者負責。

Q. 開當鋪也需要古物商許可嗎？
A. 僅出售流質物者，依質屋營業法第18條，質屋取得流質物所有權並可出售，整理為不需另取古物商許可。惟若併設「不以質押、而是買進中古品轉售」的收購業務，部分情形另需古物商許可。事業範圍請向警察・行政書士確認。

Q. 木造的店舖物件也能開當鋪嗎？
A. 店舖部分受用途地域限制，質物保管部分須符合公安委員會規則的基準（耐火・上鎖・防盜）。即使是木造，若僅就保管部分改修為耐火規格而能符合基準，仍有開業餘地。改修是否構成建築基準法的確認申請、租賃契約是否允許改修，由建築士與本公司於簽約前確認。

這篇文章的出處（第一手資訊）

• 質屋營業法（昭和25年法律第158號）／質屋営業法（第1條第1項＝質屋營業的定義〈收物品為質，流質期限前未獲清償時以質物充清償之約款貸出金錢的營業〉、第2條第1項＝按營業所取得所在地都道府縣公安委員會許可、第3條第1項＝不得許可之情形〈同項第11款＝已訂保管設備基準時不具符合設備者〉、第7條＝公安委員會為預防火災・盜難等可訂保管設備基準且質屋須遵從、第18條＝流質期限經過時質屋取得質物所有權・第2項可在古物市場出售流質物。2026年10月15日參照）
• 貸金業法（昭和58年法律第32號）／貸金業法（第2條第1項＝「貸金業」的定義與但書的排除。第2款＝就以業經營貸出於其他法律有特別規定者所為者排除；依質屋營業法的質屋營業被整理為屬此。2026年10月15日參照）
• 建築基準法（昭和25年法律第201號）／建築基準法（別表第二＝用途地域內建築物的用途限制；店舖可否立地・用途變更確認申請要否之依據。2026年10月15日參照）
• 各都道府縣公安委員會規則（質屋質物保管設備的基準）：栃木縣警察的規則要求主要構造部為建築基準法第2條第7號的耐火構造・土藏造等、開口部設特定防火設備、並設堅固上鎖・防盜設備。沖繩縣的規則就開口部防火設備引用不同的施行令條號。基準因地而異，以所在地規則為準（2026年10月15日參照）。

本文更新・追加資料確認日：2026年10月15日。質屋營業法・貸金業法・建築基準法的條文以e-Gov法令檢索確認。保管設備的具體數值・構造基準由各都道府縣公安委員會規則訂定且有地域差，故本文不作斷定而以【未驗證】處理，以物件所在地的規則與所轄警察署為準。質屋作為店舖所受用途地域限制的套用、併設收購時古物商許可的要否、從事非質契約放款時貸金業登錄的要否也因案而異，以【未驗證】處理，由特定行政廳・警察・金融廳及各資格者以原始資料確認。e-Gov條文・URL・公安委員會規則的內容為參照日時點者，可能因修正・結構變更而不同。公開以資格者確認待命而保留。

本文為一般性資訊提供，並非個別的法律判斷・許可可否・物件適否。須經主管行政廳（公安委員會・特定行政廳・消防）與各資格者確認。四葉不動產株式會社、四葉行政書士事務所、四葉社會保險勞務士事務所與其他專門家（建築士・司法書士）各自為獨立的事業體，依業務分別簽約。以直接簽約・直接請款・直接入帳推進，沒有介紹費・轉介費的往來。質屋營業許可的書類製作由行政書士、保管設備的耐火改修由建築士・施工業者、法人設立或開業後登記由司法書士負責。物件的首次諮詢免費，各專門家的受任範圍・費用請向各簽約對象確認。

本文作者

浦松 丈二（うらまつ・じょうじ）——宅地建物取引士（東京都知事登錄 第293544號）・行政書士（登錄編號 第25087022號）。四葉不動產株式會社 代表取締役（宅地建物取引業 東京都知事(1)第113304號）／四葉行政書士事務所 代表。東京都文京區小日向・茗荷谷站步行約5分鐘。在開當鋪上，負責店舖物件探索、能否設置用途與保管設備的事前確認、租賃仲介；向公安委員會申請許可由行政書士、保管設備的耐火改修由建築士・施工業者、開業後登記由司法書士分別負責。詳細經歷見作者頁面。